原文

　　(議曰：夫政理，得人則興，失人則毀。故首簡才行，次論政體焉。)

　　古之立帝王者，非以奉養(yǎng)其欲也。為天下之人，強(qiáng)掩弱，詐欺愚，故立天子以齊一之。謂一人之明，不能遍照海內(nèi)，故立三公九卿以輔翼之。為絕國殊俗，不得被澤，故立諸侯以教誨之。夫教誨之政，有自來矣。何以言之？管子曰：“措國于不傾之地，有德也?！?/p>

　　(周武王問于粥子曰：“寡人愿守而必存，攻而必得，為此奈何？”對曰：“攻守同道，而和與嚴(yán)，其備也。故曰：和可以守而嚴(yán)不可以守，嚴(yán)不若和之固也；和可以攻而嚴(yán)不可以攻，嚴(yán)不若和之得也。故諸侯發(fā)政施令，政平于人者，謂之文政矣。接士而使吏，禮恭侯于人者，謂之文禮也；聽獄斷刑，治仁于人者，謂之文誅矣。故三文立于政，行于理，守而不存，攻而不得者，自古至今，未之嘗聞?！?/p>

　　《尸子》曰：“德者，天地萬物之得也；義者，天地萬物之宜也；禮者，天地萬物之體也。使天地萬物，皆得其宜、當(dāng)其體，謂之大仁?！?/p>

　　文子曰：“夫人無廉恥，不可以治也；不知禮義，不可以行法也。法能殺人，不能使人孝悌；能刑盜者，不能使人有廉恥。故圣王在上，明好惡以示之，經(jīng)非譽以導(dǎo)之，親賢而進(jìn)之，賤不肖而退之，刑諸不用，禮義修而任得賢也?！庇衷唬骸胺蛄x者，非能盡利天下者也，利一人而天下從；暴者，非能盡害海內(nèi)者也，害一人而天下叛。故舉措廢置，不可不審也。”)

　　積于不涸之倉，務(wù)五谷也。

　　(晁錯說漢文帝曰：“今土地人民，不減于古，無堯、湯之水旱，而蓄積不及古者，何也？地有遺利，人有余力，生谷之土未盡墾辟，山澤之利未盡出，游食之人未盡歸農(nóng)也。當(dāng)今之務(wù)，在于貴粟。貴粟之道，在于使人以粟為賞罰。今募天下之人入粟塞下，得以拜爵，得以除罪。如此，則富人有爵，農(nóng)人有錢，粟有所余，而國用饒足。不過三載，塞下之粟必多矣。”

　　漢景帝詔曰：“雕文刻鏤，傷農(nóng)事者也；錦繡纂組，害女紅者也。農(nóng)事傷則饑之本也，女紅害則寒之原也。夫饑寒并至而能毋為非者，寡矣。朕親耕，后親桑，以奉宗廟，為天下先，欲天下務(wù)農(nóng)蠶，素有畜積，以備災(zāi)害。”

　　《鹽鐵論》曰：“國有沃野之饒，而人不足于食者，工商盛而本業(yè)荒也。有山海之貨，而人不足于財者，不務(wù)人用而淫巧眾也?！?

　　藏于不竭之府，養(yǎng)桑麻，育六畜也。

　　(漢景帝詔曰：“農(nóng)，天下之本也。黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣。其令郡國勸農(nóng)桑，益種樹，可克衣食物。吏發(fā)人取庸，采黃金珠玉者，坐贓為盜，二千石，聽者與罪同。”

　　《申鑒》論曰：“人不畏死，不可懼之以罪；人不樂生，不可勸之以善。故在上者先豐人財，以定其志也?！?

　　下令于流水之原，以順人心也。

　　(尉繚子曰：“令，所以一眾心也。不審所出，則數(shù)變，數(shù)變則令雖出，眾不信也。出令之法：雖有小過，無更，則眾不二聽，即令行矣?！?/p>

　　《尹文子》曰：“文之于武也，令有必行，有不必行者。‘去貴妻，賣愛妾’，此令必行者也。因曰：‘汝無敢恨，汝無敢思?！肆畈恍姓咭?。故為人上者，必慎所出令焉?！?/p>

　　文子曰：“治國有常，而利人為本；政教有道，而令行為右也?！?

　　使士于不諍之官，使人各為其所長也。

　　(孫卿曰：“相高下，序五谷，君子不如農(nóng)人；通財貨，辨貴賤，君子不如賈人；設(shè)規(guī)矩，便備用，君子不如工人。若夫論德而定次，量能而授官，言必當(dāng)理，事必當(dāng)務(wù)，然后君子之所長?！?/p>

　　文子曰：“力勝其任，即舉之不重也；能務(wù)其事，則為之不難也?！?

　　明必死之路，嚴(yán)刑罰也。

　　(議曰：孔子曰：“上失其道而殺其下，非禮也?！惫嗜姶髷?，不可斬；獄犴不治，不可刑。何也？上教之不行，罪不在人故也。夫慢令謹(jǐn)誅，賊也；征斂無時，暴也；不誡責(zé)成，虐也。政無此三者，然后刑，即可也。陳道德以先服之，猶不可，則尚賢以勸之，又不可，則廢不能以憚之，而猶有邪人不從化者，然后待之以刑矣?！?/p>

　　袁子曰：“夫仁義禮智者，法之本也；法令刑罰者，治之末也。無本者不立，無末者不成。何則？夫禮教之法，先之以仁義，示之以禮讓，使之遷善，日用而不知。儒者見其如此，因曰：治國不須刑法。不知刑法承于下，而后仁義興于上也。法令者，賞善禁淫，居理之要。商、韓見其如此，因曰：治國不待仁義為體，故法令行于下也。故有刑法而無仁義則人怨，怨則怒也；有仁義而無刑法則人慢，慢則奸起也。本之以仁，成之以法，使兩道而無偏重，則治之至也?！惫手匍L子曰：“昔秦用商君之法，張彌天之網(wǎng)。然陳涉大呼于沛澤之中，天下響應(yīng)。人不為用者，怨毒結(jié)于天下也?！?/p>

　　桓范曰：“桀、紂之用刑也，或脯醢人肌肉，或刳割人心腹，至乃叛逆眾多，卒用傾危者，此不用仁義為本者也?！惫试唬骸叭收?，法之??；義者，法之?dāng)嘁病Ｊ侵柿x者乃刑之本。故孫子曰：“令之以文，齊之以武，是謂必取?！贝酥^矣。)

　　開必得之門，信慶賞也。

　　(《呂氏春秋》曰：“夫信立則虛立，可以賞矣。六合之內(nèi)皆可以為府矣。人主知此論者，其王久矣；人臣知此論者，可以為王者佐矣?！?/p>

　　徐干《中論》曰：“天生蒸民，其情一也?？碳√濗w，所同惡也。被玉垂藻，所同好也。此二者常在，而人或不理其身，有由然也。當(dāng)賞者不賞，而當(dāng)罰者不罰，則為善者失其本望，而疑其所行；則為惡者輕于國法，而恬其所守。茍如是，雖日用斧鉞于市，而人不去惡矣；日賞賜爵祿于朝，而人不興善矣?！?/p>

　　蜀張裔謂諸葛亮曰：“公賞不遺遠(yuǎn)，罰不阿近，爵不以無功取，刑不可以勢貴免。此賢愚之所以咸忘其身也。)

　　不為不可成，量人力也。

　　(文子曰：“夫債少易償也，職寡易守也，任輕易勸也。上操約少之分，下效易為之功，是以為君為臣，久而不相厭也。末世之法，高為量而罪不及，重為任而罰不勝，危為難而誅不敢。人困于三責(zé)，即飾智以詐上，雖峻法嚴(yán)刑，不能禁其奸也?！?/p>

　　《新語》曰：“秦始皇設(shè)刑法，為車裂之誅，筑城域以備胡越，事愈煩，下愈亂；法愈眾，奸愈縱。秦非不欲治也，然失之者，舉措太眾、刑罰太極故也?！?

　　不求不可得，不強(qiáng)人以其所惡也。

　　(故其稱曰：政者，政之所行，在順人心；政之所廢，在逆人心。夫人惡憂勞，愛逸樂。逸樂之人，惡貧賤；富貴之人，惡危墜；存安之人，惡絕滅。生生者育之。能逸樂之，則人恐之憂勞；能富貴之，則人恐之貧賤；能存安之，則人恐之危墜；能生育之，則人恐之絕滅。故從其四欲，則遠(yuǎn)者自親；行其四惡，則近者亦叛。

　　晏子曰：“謀度于義者必得，事因于仁者必成。反義而行，背仁而動，未聞能成也?！?/p>

　　《呂氏春秋》曰：“樹木茂則禽獸歸之，水源深則魚鱉歸之，人主賢則豪杰歸之?！惫适ネ醪粍?wù)歸之者，而務(wù)其所歸。故曰：強(qiáng)令之笑，不樂；強(qiáng)令之哭，不悲；強(qiáng)之為道，可以成小，而不可以成大也。)

　　不處不可久，不偷取一世宜也。

　　(董仲舒論安邊之策，欲令漢與匈奴和親，又取匈奴愛子為質(zhì)。班固以匈奴桀驁，每有人降漢，輒亦拘留漢使以相報復(fù)，安肯以愛子為質(zhì)？孝文時，妻以漢女，而匈奴屢背約束，昧利不顧，安在其不棄質(zhì)而失重利也？夫規(guī)事建議，不圖萬事之固，而偷恃一時之事者，未可以經(jīng)遠(yuǎn)?！?/p>

　　晁錯說漢文帝令人入粟塞下，得以拜爵，得以贖罪，上從之。

　　荀悅曰：“圣人之政，務(wù)其綱紀(jì)，明其道義而已。若夫一切之計，必推其公議，度其時宜，不得已而用之，非有大故，弗由之也?！?

　　知時者，可立以為長。

　　(范蠡曰：“時不至，不可強(qiáng)生；事不究，不可強(qiáng)成?！?/p>

　　管子曰：“圣人能輔時，不能違時?！?/p>

　　《語》曰：“圣人修備以待時也?！?

　　審于時，察于用，而能備官者，可奉以為君。

　　(議曰：孫卿曰：“盜王者之法，與王者之人為之，則亦王矣；盜霸者之法，與霸者之人為之，則亦霸矣；盜亡國之法，與亡國之人為之，則亦亡矣。夫與積禮義之君子為之，則王矣；與端誠信令之士為之，則霸矣；與權(quán)謀傾覆之人為之，則亡矣。三者，明主之所謹(jǐn)擇，此能察于用也?！?/p>

　　管仲曰：“大位不仁，不可授以國柄；見賢不讓，不可與尊位；罰避親戚，不可使主兵；不好本事，不可與都邑?！庇衷唬骸笆官t者食于能，則上尊崇；斗士食于功，則卒輕死。使二者設(shè)于國，則天下理?！?/p>

　　傅子曰：“凡都縣之考課有六：一曰以教課治，則官慎德；二曰以清課本，則官慎行；三曰以才課任，則官慎舉；四曰以役課平，則官慎事；五曰以農(nóng)課等，則官慎務(wù)；六曰以獄課訟，則官慎理。此能備官也。)

　　故曰：明版籍、審什伍、限夫田、定刑名、立君長、急農(nóng)桑、去末作、敦學(xué)教、校才藝、簡精悍、修武備、嚴(yán)禁令、信賞罰、糾游戲、察苛克，此十五者，雖圣人復(fù)起，必此言也。

　　夫欲論長短之變，故立政道以為經(jīng)焉。

譯文及注釋

　　[任何政治制度，從理論上來講，都是得到有賢德之人才就興盛，否則就失敗。所以我們首先簡要地討論了人才的品行道德。接下來我們就可以論述政權(quán)的本體了。]

　　古代設(shè)立帝王的原因，不是為了滿足他們的貪欲，而是因為社會上的人總是強(qiáng)大的欺壓弱小的，狡詐的欺侮老實的，因此才設(shè)立大子來管理他們，好讓天下公平合理，萬眾一心。然而由于天子一人無論多么英明，也不能管到天下所有的地方，所以才設(shè)立三公九卿和各級官吏來輔佐他。因為風(fēng)俗不同的偏遠(yuǎn)之地感受不到天子的恩澤，所以設(shè)立諸候來治理、教化他們。所以這種用教化來統(tǒng)治的方法是由來已久的。為什么這樣說呢？管仲說：“使國家處于不被傾覆的穩(wěn)固狀態(tài)，是因為有了道德?！敝芪渫鯁栔嘧樱骸拔蚁Ｍ刈』鶚I(yè)就一定成功，想獲得就一定到手，怎樣才能做到這一點呢？”粥子回答說：“攻與守的道理相同，和睦與嚴(yán)厲是基本手段。然而，守業(yè)可以依靠和睦但不可以依靠嚴(yán)厲，嚴(yán)厲不能象和睦那樣使國家穩(wěn)固；和睦可以用來進(jìn)取而嚴(yán)苛不能，用嚴(yán)厲的方法不如象和睦那樣容易獲得成功。諸侯發(fā)布政令，能對人民公正，是文政；對待士人，使用官吏都能做到恭敬有禮，是文禮；斷案用刑，以仁義待人，就是文誅。以這三種政策作為國策，并作為基本理論統(tǒng)一國民的思想，守業(yè)不存，進(jìn)取不得，這樣的情況從古至今還未曾聽說過?！?/p>

　　戰(zhàn)國時的法家尸佼在其所著的《尸子》一書中說：“德，是天地萬物生生不息的象征；義，是天地萬物和諧融洽的象征；禮，是天地萬物井然有序的象征。使天地萬物各得其所，使形式和本質(zhì)相統(tǒng)一，就是最大的仁。”

　　文子說：“人無廉恥就無法管理，不懂禮義就不能實行法治。法律能殺人，但不能使人孝順父母，和睦兄弟；可以懲罰盜賊，但不能使人知廉恥。

　　明君在上，應(yīng)將善惡美丑明明白白的顯示給人民大眾，用批評和表揚來引導(dǎo)人民，親近賢人并提拔他，蔑視小人并黜退他。不隨便動用刑法，同時要修明禮義，任用賢能?！庇终f：“仁義并不能使普天下的人都得到好處，但只要使某一個人得到好處，人民大眾就會追隨跟從；殘暴也不可能危害所有的人，可是只要危害到某一個人，人民大眾就會有反心。所以任何政策法令的實施或者放棄，不能不反復(fù)考慮，慎之又慎。”

　　要想使糧倉內(nèi)的糧食儲蓄取之不盡，就必須重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　[晁錯勸漢文帝說：“現(xiàn)在土地和人民不比古代少，而且沒有堯、湯時的水旱災(zāi)害，可是糧食的積蓄卻不如過去多。什么原因呢？因為土地沒被充分開發(fā)，民眾的勞力過剩，能生長莊稼的土地沒有得到開墾，山林湖海的資源也沒有全部利用，流民沒有全部回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當(dāng)務(wù)之急，在于重視糧食生產(chǎn)，其方法就是按照生產(chǎn)糧食的多少作為賞罰的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)招募百姓到邊疆去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。凡是能這樣做的，平民百姓可以讓他們升官，有罪判刑的可以免罪。這樣，富人有了爵位，農(nóng)民有了錢，糧食有了富余，國家就一定會財源富足。不過三年，邊疆的糧食一定會多起來。”

　　漢景帝下詔說：“制作只供玩賞、裝飾一類的東西，將損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；華麗的刺繡只能消耗絲線，將影響成衣制作。農(nóng)業(yè)受到損害將導(dǎo)致饑荒，縫紉受到損害就要挨凍。饑寒交迫而不為非作歹，難啊。我要親自耕作，皇后要親自采桑養(yǎng)蠶，以供奉宗廟，來帶動大下民眾，希望天下百姓都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使絲綢和糧食都有積蓄，以備災(zāi)荒?！?/p>

　　晁錯寫的《鹽鐵論》說：“國家有肥沃、富饒的田野而人民卻食物不足，是由于工商業(yè)發(fā)展了，而田野卻荒蕪了；有豐富的山林江海物產(chǎn)而人民卻資財不足，是由于不致力于生產(chǎn)百姓所需要的日常用品，卻過多地制作那些奢侈奇巧的東西。”]

　　要想使府庫里財富儲備永不柘竭，就必須大力種植桑麻，飼養(yǎng)六畜。

　　[漢景帝下詔說：“農(nóng)業(yè)是天下的根本。黃金珠玉餓了不能吃，冷了不能穿。要命令各郡縣和諸侯各國獎勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種桑養(yǎng)蠶，多植樹造林，這樣就可以保證人民大眾的衣食日用。官吏有征發(fā)、雇傭人開采黃金珠玉的，要按采集的數(shù)量多少與坐贓論罪；對盜竊千石以上的糧食而知情不報的要以與盜竊同罪論處。”]

　　荀悅所寫的《申鑒》中說：“不怕死的人用治罪來恐嚇?biāo)?，是不會起作用的；不熱愛生命的人，無法用做好事來勉勵他。執(zhí)政的必須使人民生活富裕才能穩(wěn)定人心?！?/p>

　　必須針對治亂之根源制定方針政策，以順應(yīng)民心，方才有效。

　　曾與商鞅一同參與秦國變法的尉繚子說：“頒布法令是為使萬眾一心。

　　假如在其出臺時不反復(fù)審度，出臺后又多次更改，那么法令即使頒布了，群眾也不相信。所以凡是頒布的法令，即便有所不足，也不要隨便更改。這樣，人民群眾就不會無所適從，三心二意，法令就會得以貫徹執(zhí)行?！?/p>

　　戰(zhàn)國時的尹文在其所著的《尹文子》一書中說：“父親給兒子下的命令，有的會照辦，有的卻不會。比方說命令他：‘趕走尊貴的妻子，賣掉喜愛的小妾?！瘍鹤涌隙〞辙k，因為他想再娶新歡；如果說：‘你不許有怨恨。

　　你不許有思想?！@肯定不聽。因為這無法做到。由此可知，作為最高決策者，對待法令的頒布一定要慎之又慎?！?/p>

　　文子說：“治理國家有其最基本的原則，那就是以有利于人民為出發(fā)點。

　　政治與教化有其最基本的規(guī)律，那就以令行禁止為最高原則?！盷

　　使用官吏，必須選擇那些不爭權(quán)奪利的人，同時要使人民大眾各自做他們所擅長的事。

　　[荀子說：“察看地勢高低，安排播種五谷，讀書人不如農(nóng)民；流通貨源，掌握行情，讀書人不如商人；搞技術(shù)設(shè)計，準(zhǔn)備器材，讀書人不如工匠。至于評價一個人的品行以便恰當(dāng)?shù)厝斡盟麄?，量能而安排官職，說話合情合理，做事能抓位要害，這卻是讀書人的特長?！?/p>

　　文子說：“對其所承擔(dān)的職責(zé)能勝任的就推薦他，因為這對他來說不會成為負(fù)擔(dān)；能專心致志去做的事就讓他去做，因為這對他來說不會成為困難?！盷

　　明確告訴人民群眾死路是什么，這是為了樹立國家法律之威嚴(yán)。

　　[孔子說：“當(dāng)權(quán)的喪失道義卻殺部下，這是不符合禮義規(guī)范的?！彼匀牬髷?，不斬將領(lǐng)；有法不依，不能動用刑罰。為什么呢？因為當(dāng)權(quán)者對人民沒有進(jìn)行教育，責(zé)任不在民眾。蔑視法律而自取滅亡的是盜賊；橫征暴斂的是暴君；不預(yù)先告戒民眾，卻責(zé)備求全的是民賊。政治制度沒有這三種弊端，然后才能實行法治。宣傳文明道德來使人民心悅誠服，這樣做行不通，那么就樹立有德行的人作為榜樣來教育人民；如果這樣還達(dá)不到目的，那就證明世風(fēng)日下，仍然有不法之徒為非作歹，這就得用刑罰嚴(yán)勵制裁了?！?/p>

　　東漢袁安說：“仁、義、禮、智，是法律的基礎(chǔ)，法、令、刑、罰，是政治的延伸。沒有基礎(chǔ)，法治就無從建立，沒有派生的東西，政治制度就無法完成。為什么這樣說呢？實施以文明道德為教化的政治制度的方法，必須以仁義禮儀教育人，然后以有教養(yǎng)的先進(jìn)人物和事跡給以示范，使人遷惡向善，使人民群眾每日每時都體現(xiàn)在日常生活中，成為自覺的行動。儒家看到這種情況，于是說：治理國家不需要刑法。他們不明白對下面實施法治，仁義禮讓才會在上面形成。實施法治，是為了揚善抑惡，提倡文明，禁止荒淫。

　　這是治國原理的關(guān)鍵。法家如商鞅和韓非子等人看到這種情況，于是說：治理國家無須以仁義為本，只須推行法治即可。結(jié)果因只有刑法而沒有仁義，人民產(chǎn)生怨恨，有怨恨就要憤怒。有仁義而無刑法，人民就會輕慢，邪惡就會隨之產(chǎn)生。以仁義為根本，靠法令來實現(xiàn)，雙管齊下，二者并重，這才是治理國家的最高境界?！彼詵|漢未哲學(xué)家仲長統(tǒng)說：“從前秦國因商殃變法，張彌天之法網(wǎng)以便嚴(yán)密控制天下蒼生，然而陳勝在大澤鄉(xiāng)振臂一呼，天下云從響應(yīng)。舉國上下都不愿為朝廷效力，這都是因為老百姓極度的怨恨郁結(jié)于心的緣故。”

　　南北朝史學(xué)家桓范說：“夏桀、商紂使用刑罰，不是把人做成肉醬，就是剖人心腹；以至反叛的人越來越多，終于因此滅亡。就是因其不把仁義作為治國的根本?！彼哉f，法律是以仁的寬恕作為本體，以義作為斷案依據(jù)。

　　由此可以明白，孫子所說的“令之以文，齊之以武，是謂必得”，就是這個道理。]

　　要想向人民敞開有功必賞的大門，就必須賞罰有信。

　　[《呂氏春秋》說：“信用建立后，整個國家就會井然有序。懂得這個道理的國王，他的基業(yè)就能長久；懂得這個道理的臣子，就可以作帝王的輔佐?！?/p>

　　東漢哲學(xué)家、建安七子之一徐干在《中論》里說：“上天孕育眾生，其情感是彼此相同的。身體受到傷害，人人都感厭惡；生前顯赫，死后留名，人人都很喜歡?？墒怯腥耸芎Γ腥税l(fā)達(dá)，這樣的事每天都在發(fā)生，然而人們依然不認(rèn)真修養(yǎng)自身，這是什么原因呢？就因為該賞的不賞，該罰的不罰，結(jié)果使想行善的人也失去了信心，不但怨恨暗生，而且對自己以前的善行產(chǎn)生了懷疑；而作惡之人則不但蔑視國法，而且對其惡行恬不知恥。倘若如此，即使每天在大街上砍頭示眾，犯罪的人還是層出不窮；每天都封官加祿，人們還是不做好事?！?/p>

　　蜀國的張裔對諸葛亮說：“先生賞賜不漏掉同自己關(guān)系疏遠(yuǎn)的人，懲罰不偏袒自己親近的人。不讓無功之人得到官位，不因有權(quán)有勢就免去對他的懲罰。這就是無論賢愚都能舍生忘死的原因。”]

　　不做不可能成功的事，因為凡事都要量力而行。

　　[文子說：“債少容易償還，職務(wù)輕松容易完成，任務(wù)不重容易上進(jìn)。最高統(tǒng)治者把握住簡明扼要的國策，臣民就容易建立功業(yè)。這樣一來，為君為臣就永遠(yuǎn)不會互相討嫌。社會到了末世，其法律的特點是繁雜而苛刻，然而真正犯罪的人卻捉不住，可是動不動還要嚴(yán)懲重罰，于是罰不勝罰，嚴(yán)重危害社會的卻不敢殺。人民大眾為這三種重負(fù)所困擾，就變著法子來欺騙上級，雖然采用嚴(yán)酷的刑法，也不能禁止奸詐與邪惡。”

　　《新語》說：“秦始皇設(shè)立刑法，用車裂殺人，修筑大城以防備江南吳楚一帶少數(shù)民族的入侵，舉措越多，國家越亂，法令越多，惡人越放縱。秦始皇不是不想治理好國家，然而他的一系列舉措恰恰失掉了天下，就是因為采取的措施太多、刑罰太嚴(yán)的緣故。”]

　　不追求得不到的東西，不勉強(qiáng)人做他們所厭惡的事。

　　[所謂“政治”，意思是要順應(yīng)民心，政策法規(guī)才能得以貫徹執(zhí)行，違背民心，政策法規(guī)就會被廢棄。人民厭惡愁苦、勞累，就設(shè)法使他們安逸、快樂；人民厭惡困苦、貧賤，就設(shè)法使他們富裕、尊貴；人民厭惡危難、動蕩，就設(shè)法使他們安全、穩(wěn)定；人民害怕絕后、死亡，就設(shè)法使他們生育、長壽。

　　能讓人民安樂的人，人民也會為他分憂，為他勞苦；能讓人民富貴的人，人民也會為他甘受貧賤；能讓人民安定的人，人民也會為他承受危難；能讓人民休養(yǎng)生息的人，人民也會為他經(jīng)受死亡滅絕的考驗。只要滿足了人民的這四種欲望，遠(yuǎn)方的人自然會來親近；相反，親近的人也會背叛。

　　晏子說：“依照正義來謀劃，定有所得；根據(jù)仁愛去做事，定能成功。

　　違背正義和仁愛去行動，沒聽說過有能成功的?！?/p>

　　《呂氏春秋》說：“樹木茂盛，禽獸才會來棲息；水流深沉，魚鱉才會來歸依；帝王賢明，豪杰才會追隨。”所以，圣明的國君不刻意要求歸依他的人，而是注重做好能使人才前來歸依的那些事情。強(qiáng)迫讓人笑，笑了也不快樂；強(qiáng)迫讓人哭，哭了也不悲哀。強(qiáng)硬地推行某種政策，只有小成而不會有大成。]

　　不要固守在不能久留的地方，不為一時方便而茍且敷衍。

　　[董仲舒說：只用漢朝與匈奴和親的策略來使邊境安定，又以匈奴單于的愛子作為人質(zhì)，這是達(dá)不到目的的。班固曾經(jīng)認(rèn)為，匈奴人兇暴、倔強(qiáng)，每當(dāng)有人投降漢朝，他們便扣留漢朝使者來報復(fù)，怎么能指望他們拿愛子作人質(zhì)呢？孝文帝時，匈奴單于娶了漢家女子為妻，可是屢次違背和約。他們?nèi)绱死钪腔瑁趺茨芟Ｍ麄儾粸橹乩鴮幙蠣奚速|(zhì)呢？謀略大事，議制國策，不求長治久安，只圖一時的穩(wěn)定。這樣的人不可以策劃長久大計?！?/p>

　　晁錯勸漢文帝發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之得以做官或贖罪，文帝聽從了他的意見。

　　茍悅說：“圣人的工作，是致力于法令制度的制定和闡明道德和義理。

　　如果一切政策法規(guī)都要大家去評議，揣度它是否合乎時宜，迫不得已才采用它，若非有重大變故，不應(yīng)當(dāng)這樣做。]

　　懂得把握時機(jī)的人，可以任命他為行政長官。

　　[范蠡說：“節(jié)令未到，不可以勉強(qiáng)植物生長；形勢不允許，不應(yīng)當(dāng)勉強(qiáng)追求成功?！惫苤僬f：“圣人只能捕捉時機(jī)，不能違背時機(jī)。”《論語》說：

　　“圣人把一切都準(zhǔn)備好了后，只等時機(jī)的到來?！盷

　　能審時度勢，對人才、資源的使用了然于胸，并能恰當(dāng)?shù)剡x用官吏的人，就可以推擁他為君王。

　　[荀子說：“盜竊了帝王的治國方法，要與能做帝王的人去實行它，那就可以稱王了；盜竊了稱霸者的治國方法，能與稱霸的人去實行它，那就可以稱霸了；盜竊亡國之法，與亡國之人去實行它，自然會一同滅亡。與修積禮義的君子共事，可以稱王；與正直誠信的人共事，可以稱霸；與妄圖顛覆國家的人共事，只能自取滅亡。圣明的國君應(yīng)該謹(jǐn)慎地對待、選擇這三種情況，這可以幫助他精明地使用人才?！?/p>

　　管仲說：“執(zhí)政者不講仁義道德，不能把國家政權(quán)交給他；有了賢能的人不讓位，這樣的人不能讓他居于尊貴的地位；因為是自己的親戚，就不使用刑罰，這樣的人不能讓他掌管兵權(quán)；不喜歡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能任命他做地方長官?！庇终f：“會讓有才能的人靠本事吃飯的人，就會使國君尊貴而崇榮；能讓勇士靠戰(zhàn)功而謀生的人，士兵就會為他賣命。如果這兩種政策一旦能在全國確立，天下就得到治理了?！?/p>

　　西晉哲學(xué)家傅玄說：“都市與郡縣考察官吏的有效途徑共有六種：第一，如以文明教化的情況來考察地方官吏的業(yè)績，官吏就會重視自身的道德；第二，如以清正廉明來考察官吏的本職工作，官吏就會對其言行謹(jǐn)慎；第三，如以才能來考察用人情況，官吏就會慎重地推薦人才；第四，如以租稅、服役來考察是否公平，官吏就會處事謹(jǐn)慎；第五，如以農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來考察官吏的水平，官吏就會致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第六，如以執(zhí)法情況來考查訴訟，官吏就會認(rèn)真審理案件?！边@樣做，使用官吏的問題就可以得到較好的解決。]

　　綜上所述，戶籍管理清楚，村社組織建全，限定每人占有的田畝明確，懲罰與罪行相符，設(shè)立行政長官，加緊農(nóng)桑的種植，抑制工商業(yè)，注重教育事業(yè)，考核士人的才藝，精簡政府機(jī)構(gòu)，做好兵器的制作，嚴(yán)明法制，核實賞罰的信譽，禁止無益的游戲，檢舉苛刻的官吏，這十五條，即使是圣人再世，也一定要這么說。

　　要想探討一個國家的統(tǒng)治時間為什么有長有短，就應(yīng)當(dāng)把以上所闡述的為政之道作為基本的總則。

參考資料：
1、佚名.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-316764938393.html