原文

　　桓公問管子曰：“請問官國軌。”管子對曰：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌。不通于軌數(shù)而欲為國，不可?！?/p>

　　桓公曰，“行軌數(shù)奈何？”對曰，“某鄉(xiāng)田若干？人事之準(zhǔn)若干？谷重若干？曰：某縣之人若干？田若干？幣若干而中用？谷重若干而中幣？終歲度人食，其余若干？曰：某鄉(xiāng)女勝事者終歲績，其功業(yè)若干？以功業(yè)直時而櫎之，終歲，人已衣被之后，余衣若干？別群軌，相壤宜?！?/p>

　　桓公曰：“何謂別群軌，相壤宜？”管子對曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之?dāng)?shù)，君皆善官而守之，則籍于財物，不籍于人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有過移長力，不以本為得，此君失也?！?/p>

　　桓公曰：“軌意安出？”管子對曰：“不陰據(jù)其軌，皆下制其上?！被腹唬骸按巳粞院沃^也？”管子對曰：“某鄉(xiāng)田若干？食者若干？某鄉(xiāng)之女事若干？余衣若干？謹(jǐn)行州里，曰：‘田若干，人若干，人眾田不度食若干?！唬骸锶舾桑嗍橙舾??！氐密壋蹋酥^之泰軌也。然后調(diào)立環(huán)乘之幣。田軌之有余于其人食者，謹(jǐn)置公幣焉。大家眾，小家寡。山田、間田，曰終歲其食不足于其人若干，則置公幣焉，以滿其準(zhǔn)。重歲，豐年，五谷登，謂高田之萌曰：‘吾所寄幣于子者若干，鄉(xiāng)谷之櫎若干，請為子什減三?！葹樯?，幣為下。高田撫間田山不被，谷十倍。山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫于主上，坐長加十也。女貢織帛，茍合于國奉者，皆置而券之。以鄉(xiāng)櫎市準(zhǔn)曰：‘上無幣，有谷。以谷準(zhǔn)幣?！h(huán)谷而應(yīng)策，國奉決。谷反準(zhǔn)，賦軌幣，谷廩重有加十。謂大家委貲家曰：‘上且修游，人出若干幣。’謂鄰縣曰：‘有實者皆勿左右。不贍，則且為人馬假其食民?！徔h四面皆櫎，谷坐長而十倍。上下令曰：‘貲家假幣，皆以谷準(zhǔn)幣，直幣而庚之?！葹橄?，幣為上。百都百縣軌據(jù)，谷坐長十倍。環(huán)谷而應(yīng)假幣。國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物，應(yīng)之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，隆而止。國軌，布于未形，據(jù)其已成，乘令而進退，無求于民。謂之國軌?！?/p>

　　桓公間于管子曰：“不籍而贍國，為之有道乎？”管子對曰：“軌守其時，有官天財，何求于民?！被腹唬骸昂沃^官天財？”管子對曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所發(fā)；泰秋民令之所止，令之所發(fā)；泰冬民令之所止，令之所發(fā)。此皆民所以時守也，此物之高下之時也，此民之所以相并兼之時也。君守諸四務(wù)?！?/p>

　　桓公曰：“何謂四務(wù)？”管子對曰：“泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣、夏單衣、捍、寵、累箕、勝、籯、屑、，若干日之功，用人若干，無貲之家皆假之械器，幐、籯、筲、、公衣，功已而歸公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害蕓事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作?！?/p>

　　桓公曰：“善。吾欲立軌官，為之奈何？”管子對曰：“鹽鐵之策，足以立軌官?！被腹唬骸澳魏?？”管子對曰：“龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至于崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調(diào)之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據(jù)之以幣、巨家以金、小家以幣。三壤已撫，而國谷再什倍。粱渭、陽瑣之牛馬滿齊衍，請驅(qū)之顛齒，量其高壯，曰：‘國為師旅，戰(zhàn)車驅(qū)就斂子之牛馬，上無幣，請以谷視市櫎而庚子?！ｑR在上，粟二家。二家散其粟，反準(zhǔn)。牛馬歸于上。”

　　管子曰：“請立貲于民，有田倍之。內(nèi)毋有，其外外皆為貲壤。被鞍之馬千乘，齊之戰(zhàn)車之具，具于此，無求于民。此去丘邑之籍也?！?/p>

　　“國谷之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之谷賊。宮中四榮，樹其余曰害女功。宮室械器非山無所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺槨之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干?！?/p>

　　管子曰：“鹽鐵撫軌，谷一廩十，君常操九，民衣食而繇，下安無怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。上立軌于國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌?！?/p>

譯文及注釋

　　桓公問管仲說：“請問關(guān)于國家統(tǒng)計理財工作的管理。”管仲回答說：“土地有統(tǒng)計，人口有統(tǒng)計，需用有統(tǒng)計，常費有統(tǒng)計，貨幣有統(tǒng)計，鄉(xiāng)有統(tǒng)計，縣有統(tǒng)計，整個國家都要有統(tǒng)計。不懂得統(tǒng)計理財方法而想要主持國家，不行?！?/p>

　　桓公說：“實行統(tǒng)計理財方法應(yīng)該怎么辦？”回答說：“一個鄉(xiāng)有土地多少？用費的一般標(biāo)準(zhǔn)多少？糧食總值多少？還有：一個縣的人口多少？土地多少？貨幣多少才合于該縣需要？谷價多高才合于貨幣流通之?dāng)?shù)？全年計算供應(yīng)人食后，余糧多少？還有一鄉(xiāng)的女勞力全年進行紡織，其成品多少？應(yīng)當(dāng)把成品按時價算出總值，全年，供全部人口穿用后，余布多少？還要有另外一組統(tǒng)計項目，調(diào)查土地的情況?！?/p>

　　桓公說：“為什么要用另一組統(tǒng)計項目，調(diào)查土地情況呢？”管仲回答說：“有生長蕪蒲的沼澤地，有生長竹箭檀朽的山地，有污下潮濕的低洼地，有生長魚鱉的水溏地。這四種土地，君主若都善于管理和控制，就可以從產(chǎn)品上取得收入，而不必向人們征稅。至于畝產(chǎn)十鼓的上等土地，君主若不納入統(tǒng)計來控制其產(chǎn)品，富民商人就要來控制。他們手中有錢，從不以務(wù)農(nóng)為重，這便是君主的失策了。”

　　桓公說：“統(tǒng)計預(yù)測的內(nèi)容怎樣產(chǎn)生？”管仲回答說：“此事如不保守機密，朝廷就將受制于下面的富民商人?！被腹f：“這些話是什么意思呢？”管仲回答說：“一個鄉(xiāng)土地多少？吃糧人口多少？一鄉(xiāng)從事紡織的婦女有多少？余布有多少？認(rèn)真巡視各州各里后，有的情況是：‘地多少，人多少，糧食不夠有多少。’有的情況是：‘地多少，糧食剩余有多少?！仨氄{(diào)查出一個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來。這叫作總體的統(tǒng)計。然后就計劃發(fā)行一筆經(jīng)過全面籌算的貨幣。對于預(yù)計其土地收成超過口糧消費的農(nóng)戶，就主動借錢給他們。大戶多借，小戶少借。山地和中等土地的農(nóng)戶，是全年口糧不夠消費的，也要借錢給他們，以保持其最低生活水平。次年，年景好，五谷豐登。官府就對據(jù)有上等土地的農(nóng)戶說：‘我所貸給你們的共多少錢？鄉(xiāng)中糧食的現(xiàn)價多少？請按照十成減三的比例折價還糧?！@樣糧價就會上漲，幣值就會下跌。因為上等土地的余糧被官府掌握起來，中等土地又無法補足山地的缺糧，故糧價將上漲十倍。但山地農(nóng)戶因已有國家貸款，接濟其不足，也不至于過分損失。只是上等土地的余糧及時被國家掌握，使糧價坐長了十倍。這時對婦女所生產(chǎn)的布帛，只要合于國家需用，都加以收購并立下合同。合同按鄉(xiāng)、市的價格寫明：‘官府無錢，但有糧。用糧食折價來收購?！@樣又用賣回糧食辦法清償買布的合同，國家需用的布帛便可以解決。接著糧價又降回到原來水平了。再貸放經(jīng)過統(tǒng)籌發(fā)行的貨幣，再進行囤集糧食，糧價又上漲十倍。這時通告豪富之家和高利貸者們說：‘國君將巡行各地，爾等各應(yīng)出錢若干備用?！€通告鄰近各縣說：‘有存糧的都不準(zhǔn)擅自處理。如果巡行用糧不夠，國君將為解決人馬食用向民間借糧?！徔h四周都由此影響糧價，糧價又坐漲十倍。國君便下令說：‘從富家所借的錢，一律以糧食折價償還。’這樣，糧食的市價又會降下來了，幣值又要上升了。全國的百都百縣，其統(tǒng)計理財工作都可按此法行事。首先使糧價坐長十倍。其次用糧食支付借款。再其次因國家貨幣的九成在官府，一成在民間，幣值高而萬物賤，便收購物資而投出貨幣。再其次因貨幣放在民間，物資都集在官府，萬物價格乃上漲十倍；府官便按照市價拋售物資，至物價回降而止。這樣的國家統(tǒng)計理財工作，安排在產(chǎn)品未成之前，掌握經(jīng)營在產(chǎn)品已成之后，運用國家號令而收放進退，不必向民間直接求索。所以叫作國家的‘統(tǒng)計理財’?！?/p>

　　桓公問管仲說：“不征收賦稅而滿足國家財政需要，有辦法么？”管仲回答說：“統(tǒng)計理財工作做得及時，又能管好自然資源，何必向民間征稅呢？”桓公說：“何謂管好自然資源？”管仲回答說：“除春天是人民種地與服徭役的時節(jié)外，夏天就要明令規(guī)定何時禁止、何時開發(fā)山澤，秋天與冬天也都要明令規(guī)定何時禁止、何時開發(fā)山澤，這都是富民乘時控制市場的時節(jié)，這又是物價漲落、貧富兼并的時節(jié)。君主一定要注意掌握‘四務(wù)’?！被腹又f：“什么叫作四務(wù)呢？”管仲回答說：“大春，人民將用的東西，君主早有貯備了；大夏，人民將用的東西，君主早有貯備了；大秋，人民將用的東西，君主早有貯備了；大冬，人民將用的東西，君主早有貯備了。大春，安排農(nóng)事的時候就計算好：春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，使用多少天，使用的人有多少。凡無錢的農(nóng)家都可以租借這些工具器物：口袋、筐子、竹盒、繩子和公衣等。完工后歸還公家，并毀掉合同。所以，勞力出自百姓，器用出自國家。春季最緊要的十天不誤耕種，夏季最緊要的十天不誤鋤草，秋季最緊要的十天不誤收獲，冬季最緊要的二十天不誤整治土地，這就叫作保證按照農(nóng)時進行作業(yè)了。”

　　桓公說：“好，我想籌辦一個統(tǒng)計理財?shù)臋C構(gòu)，該怎么辦呢？”管仲回答說：“利用鹽鐵專營的收入，就足夠辦好這個機構(gòu)了?！被腹f：“籌辦后怎樣展開工作？”管仲回答說：“在龍夏地區(qū)，貸放黃金九千斤，可以用錢幣輔助黃金。大戶用金。小戶用幣。在歧山周圍至崢丘以西的塞丘地區(qū)，是山地之田，只貸放錢幣，而且按貧富分別調(diào)度。在壽陵周圍往東至少沙一帶，是中等土地，也用貸款控制，大戶用金，小戶用幣。三個地區(qū)的出產(chǎn)都已掌握起來以后，糧價就可以漲二十倍。梁渭、陽瑣兩家的牛馬遍齊國田野，請去區(qū)分一下牛馬的歲口，驗看一下它們的高壯程度，然后就對這兩家說：‘國家為建設(shè)軍隊，將為配備戰(zhàn)車征購你們的牛馬，但國家手里無錢，就用糧食按市價折算償付?！@樣，牛馬為國家掌握，糧食歸此兩家。兩家把糧食出賣以后，糧價回到原來的水平，牛馬則落到國家手中了?！惫苤俳又f：“請國家與人民訂立合同，有田者加倍貸放預(yù)購款。內(nèi)地可不辦，邊地都是訂合同的地區(qū)。這里可用之馬足夠配備千輛兵車，齊國戰(zhàn)車的配備，就在這里解決，不必向民間求索。這也就免除按丘、邑等單位向居民征課馬匹了。”

　　“國內(nèi)糧價的漲落決定于國家，山林和庫藏械器的價格漲落決定于國家，春秋冬夏的物價高低也決定于國家。下一步還要巡行各地的農(nóng)田，凡在田地里面植的樹，都把它叫作糧食之害來除掉。凡房屋四周不種桑樹而要種其他雜木的，都斥為妨害婦女養(yǎng)蠶禁止之。使蓋房子、造器械的人們，不靠國家的山林就沒有其他來源。然后，君主就可以確定三個等級的租稅：樹粗不足一握的叫小木散柴，一把以上的為建筑用材，三圍以上是制造棺停的上等木材；小木散柴應(yīng)收租稅若干，建筑用材應(yīng)收租稅若干，棺停用材應(yīng)收若干。”管仲說：“用鹽鐵的收入來辦理統(tǒng)計理財事業(yè)，可以使糧食經(jīng)過囤積而一漲為十，國家得利九倍，人民還照常衣食服役，安而無怨?，F(xiàn)在又免除田賦，收稅于山林資源：富戶厚葬者出高價，小戶薄葬者出低價；富戶蓋好房子出高價，貧戶蓋小房子出低價。君主設(shè)立統(tǒng)計制度于國內(nèi)，就象使用繩索一樣控制人民的貧富，這就叫作國家的統(tǒng)計理財工作?！?/p>

參考資料：
1、根龍子.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-806989272232.html