原文

　　《洪范》八政，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、魚(yú)、貝，所以分財(cái)布利通有無(wú)者也。二者，生民之本，興自神農(nóng)之世?！绊侥緸轳隉緸轳?，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，而貨通。食足貨通，然后國(guó)實(shí)民富，而教化成。黃帝以下“通其變，使民不倦”。堯命四子以“敬授民時(shí)”，舜命后稷以“黎民祖饑”，是為政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠(yuǎn)近，賦入貢■，茂遷有無(wú)，萬(wàn)國(guó)作B376。殷周之盛，《詩(shī)》、《書(shū)》所述，要在安民，富而教之。故《易》稱：“天地之大德曰生，圣人之大寶曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰財(cái)?！必?cái)者，帝王所以聚人守位，養(yǎng)成群生，奉順天德，治國(guó)安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾?！笔且允ネ跤蛎?，筑城郭以居之；制廬井以均之；開(kāi)市肆以通之；設(shè)庠序以教之；士、農(nóng)、工、商，四人有業(yè)。學(xué)以居位曰士，辟土殖谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)鬻貨曰商。圣王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。

　　理民之道，地著為本。故必建步立畝，正其經(jīng)界。六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一里，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產(chǎn)可得而平也。

　　民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。農(nóng)民戶人己受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當(dāng)農(nóng)夫一人。此謂平土可以為法者也。若山林、藪澤、原陵、淳鹵之地，各以肥磽多少為差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。賦共車(chē)馬、兵甲、士徒之役，充實(shí)府庫(kù)、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養(yǎng)、百官祿食庶事之費(fèi)。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養(yǎng)也；十歲以下，上所長(zhǎng)也；十一以上，上所強(qiáng)也。種谷必雜五種，以備災(zāi)害。田中不得有樹(shù)，用妨五谷。力耕數(shù)耘，收獲如寇盜之至。還廬樹(shù)桑，菜茹有畦，瓜瓠、果D733殖于疆易。雞、豚、狗、彘毋失其時(shí)，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。

　　在野曰廬，在邑曰里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為常，五常為州，五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)，萬(wàn)二千五百戶也。鄰長(zhǎng)位下士，自此以上，稍登一級(jí)，至鄉(xiāng)而為卿也。于是里有序而鄉(xiāng)有庠。序以明教，庠則行禮而視化焉。春令民畢出在野，冬則畢入于邑。其《詩(shī)》曰：“四之日舉止，同我婦子，馌彼南畝?！庇衷唬骸笆麦埃胛掖蚕隆?，“嗟我婦子，聿為改歲，入此室處。”所以順陰陽(yáng)，備寇賊，習(xí)禮文也。春將出民，里胥平旦坐于右塾，鄰長(zhǎng)坐于左塾，畢出然后歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷，相從夜績(jī)，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費(fèi)燎火，同巧拙而合習(xí)俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。

　　是月，余子亦在于序室。八歲入小學(xué)，學(xué)六甲、五方、書(shū)計(jì)之事，始知室家長(zhǎng)幼之節(jié)。十五入大學(xué)，學(xué)先圣禮樂(lè)，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉(xiāng)學(xué)于庠序。庠序之異者，移國(guó)學(xué)于少學(xué)。諸侯歲貢小學(xué)之異者于天子，學(xué)于大學(xué)，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然后爵命焉。

　　孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇于路以采詩(shī)，獻(xiàn)之大師，比其音律，以聞?dòng)谔熳印９试煌跽卟桓Q牖戶而知天下。此先王制土處民，富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之國(guó)，敬事而信，節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)?！惫拭窠詣窆?lè)業(yè)，先公而后私。其《詩(shī)》曰：“有CA56凄凄，興云祁祁，雨我公田，遂及我私?！泵袢旮?，則余一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭(zhēng)訟息，故三載考績(jī)?？鬃釉唬骸捌堄杏梦艺?，期月而已可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，余三年食，進(jìn)業(yè)曰登；再故曰“如有王者，必世而后仁”，繇此道也。

　　周室既衰，暴君污吏慢其經(jīng)界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公“初稅畝”，《春秋》譏焉。于是上貪民怨，災(zāi)害生而禍亂作。

　　陵夷至于戰(zhàn)國(guó)，貴詐力而賤仁誼，先富有而后禮讓。是時(shí)，李悝為魏文侯作盡地力之教，以為地方百里，提封九百頃，除山澤、邑居參分去一，為田六百萬(wàn)畝，治田勤謹(jǐn)則畝益三升，不勤則損亦如之。地方百里之增減，輒為粟百八十萬(wàn)石矣。又曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國(guó)者，使民毋傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢(qián)千三百五十，除社閭嘗新、春秋之祠，用錢(qián)三百，余千五十。衣，人率用錢(qián)三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費(fèi)，及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歲有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂、中饑則發(fā)中孰之所斂、大饑則發(fā)大孰之所斂而糶之。故雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補(bǔ)不足也。行之魏國(guó)，國(guó)以富強(qiáng)。

　　及秦孝公用商君，壞井田，開(kāi)阡陌，急耕戰(zhàn)之賞，雖非古道，猶以務(wù)本之故，傾鄰國(guó)而雄諸侯。然王制遂滅，僭差亡度。庶人之富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠；有國(guó)強(qiáng)者兼州域，而弱者喪社稷。至于始皇，遂并天下，內(nèi)興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發(fā)閭左之戍。男子力耕不足糧餉，女子紡績(jī)不足衣服。竭天下之資財(cái)以奉其政，猶未足以澹其欲也。海內(nèi)愁怨，遂用潰畔。

　　漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過(guò)半。高祖乃令民得賣(mài)子，就食蜀、漢。天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車(chē)。上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民。而山川、園池、市肆租稅之人，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)，不領(lǐng)于天子之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟以給中都官，歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石。孝惠、高后之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節(jié)，思安百姓。時(shí)民近戰(zhàn)國(guó)，皆背本趨末，賈誼說(shuō)上曰：

　　管子曰：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)?！泵癫蛔愣芍握撸怨偶敖瘢粗畤L聞。古之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。”生之有時(shí)，而用之亡度，則物力必屈。古之治天下，至ED54至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長(zhǎng)，是天下之大賦也。殘賊公行，莫之或止；大命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下財(cái)產(chǎn)何得不蹶！漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時(shí)不雨，民且狼顧；歲惡不入，請(qǐng)賣(mài)爵、子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！

　　世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱，國(guó)胡以相恤？卒然邊境有急，數(shù)十百萬(wàn)之眾，國(guó)胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫贏老易子而咬其骨。政治未畢通也，遠(yuǎn)方之能疑者并舉而爭(zhēng)起矣，乃駭而圖之，豈將有及乎？

　　夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠(yuǎn)，何招而不至？今毆民而歸之農(nóng)，皆著于本，使天下各食基力，末技游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝，則畜積足而人樂(lè)其所矣?？梢詾楦话蔡煜?，而直為此廩廩也，竊為陛下惜之！

　　于是上感誼言，始開(kāi)籍田，躬耕以勸百姓。晁錯(cuò)復(fù)說(shuō)上曰：

　　圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開(kāi)其資財(cái)之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國(guó)亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。今海內(nèi)為一，土地人民之眾不避湯、禹，加以亡天災(zāi)數(shù)年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民未盡歸農(nóng)也。民貧，則奸邪生。貧生于不足，不足生于不農(nóng)，不農(nóng)則不地著，不地著則離鄉(xiāng)輕家，民如鳥(niǎo)獸，雖有高城深池，嚴(yán)法重刑，猶不能禁也。

　　夫寒之于衣，不待輕暖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務(wù)民于農(nóng)桑，薄賦斂，廣畜積，以實(shí)倉(cāng)廩，備水旱，故民可得而有也。

　　民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方忘擇也。夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易臧，在于把握，可以周海內(nèi)而亡饑寒之患。此令臣輕背其主，而民易去其鄉(xiāng)，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟米布帛生于地，長(zhǎng)于時(shí)，聚于力，非可一日成也；數(shù)石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。

　　今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過(guò)百畝，百畝之收不過(guò)百石。春耕、夏耘，秋獲、冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役；春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時(shí)之間亡日休息；又私自送往迎來(lái)，吊死問(wèn)疾，養(yǎng)孤長(zhǎng)幼在其中。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，急政暴賦，賦斂不時(shí)，朝令而暮當(dāng)具。有者半賈而賣(mài)，亡者取倍稱之息，于是有賣(mài)田宅、鬻子孫以償責(zé)者矣。而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣(mài)，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣(mài)必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必梁肉；亡農(nóng)夫之苦，有仟佰之得。因其富厚，交通王侯，為過(guò)吏勢(shì)，以利相傾；千里游遨，冠蓋相望，乘堅(jiān)策肥，履絲曳縞。此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。

　　今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好惡乖迕，而欲國(guó)富法立，不可得也。方今之務(wù)，莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。欲民務(wù)農(nóng)，在于貴粟；貴粟之道，在于使民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農(nóng)民有錢(qián)，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有余補(bǔ)不足，令出而民利者也。順于民心，所補(bǔ)者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農(nóng)功。今令民有車(chē)騎馬一匹者，復(fù)卒三人。車(chē)騎者，天下武備也，故為復(fù)卒。神農(nóng)之教曰：“有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬(wàn)，而亡粟，弗能守也?！币允怯^之，粟者，王者大用，政之本務(wù)。令民入粟受爵至五大夫以上，乃復(fù)一人耳，此其與騎馬之功相去遠(yuǎn)矣。爵者，上之所擅，出于口而亡窮；粟者，民之所種，生于地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于邊，以受爵免罪，不過(guò)三歲，塞下之粟必多矣。

　　于是文帝從錯(cuò)之言，令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬(wàn)二千石為大庶長(zhǎng)，各以多少級(jí)數(shù)為差。錯(cuò)復(fù)奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲，可令入粟郡、縣矣；足支一歲以上，可時(shí)赦，勿收農(nóng)民租。如此，德澤加于萬(wàn)民，民俞勤農(nóng)。時(shí)有軍役，若遭水旱，民不困乏，天下安寧”歲孰且美，則民大富樂(lè)矣。”上復(fù)從其言，乃下詔賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅。

　　后十三歲，孝景二年，令民半出田租，三十而稅一也。其后，上郡以西旱，復(fù)修賣(mài)爵令，而裁其賈以招民，及徒復(fù)作，得輸粟于縣官以除罪。始造苑馬以廣用，宮室、列館、車(chē)馬益增修矣。然婁敕有司以農(nóng)為務(wù)，民遂樂(lè)業(yè)。至武帝之初七十年間，國(guó)家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫(kù)余財(cái)。京師之錢(qián)累百巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘C03D牝者擯而不得會(huì)聚。守閭閻者食粱肉；為吏者長(zhǎng)子孫；居官者以為姓號(hào)。人人自愛(ài)而重犯法，先行誼而黜愧辱焉。于是罔疏而民富，役財(cái)驕溢，或至并兼；豪黨之徒以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土，公卿大夫以下?tīng)?zhēng)于奢侈，室廬車(chē)服僭上亡限。物盛而衰，固其變也。

　　是后，外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)并興，而民去本。董仲舒說(shuō)上曰：“《春秋》它谷不書(shū)，至于麥禾不成則書(shū)之，以此見(jiàn)圣人于五谷最重麥與禾也。今關(guān)中俗不好種麥，是歲失《春秋》之所重，而損生民之具也。愿陛下幸詔大司農(nóng)，使關(guān)中民益種宿麥，令毋后時(shí)。”又言：“古者稅民不過(guò)什一，其求易共；使民不過(guò)三日，其力易足。民財(cái)內(nèi)足以養(yǎng)老盡孝，外足以事上共稅，下足以蓄妻子極愛(ài)，故民說(shuō)從上。至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣(mài)買(mǎi)，富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地。又顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月為更卒，已，復(fù)為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古?；蚋烂裰铮?jiàn)稅什五。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，轉(zhuǎn)為盜賊，赭衣半道，斷獄歲以千萬(wàn)數(shù)。漢興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。鹽鐵皆歸于民。去奴婢，除專殺之威。薄賦斂，省徭役，以寬民力。然后可善治也。”仲舒死后，功費(fèi)愈甚，天下虛耗，人復(fù)相食。

　　武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相為富民侯。下詔曰：“方今之務(wù)，在于力農(nóng)?！币在w過(guò)為搜粟都尉。過(guò)能為代田，一畝三B04B。歲代處，故曰代田，古法也。后稷始B04B田，以二耜為耦，廣尺、深尺曰B04B，長(zhǎng)終畝。一畝三B04B，一夫三百B04B，而播種于B04B中。苗生葉以上，稍耨隴草，因貴阝其土以附苗根。故其《詩(shī)》曰：“或蕓或B679，黍稷DE3EDE3E?！笔|，除草也。B679，附根也。言苗稍壯，每耨輒附根。比盛暑，隴盡而根深，能風(fēng)與旱，故DE3EDE3EDE3E而盛也。其耕耘下種田器，皆有便巧。率十二夫?yàn)樘镆痪晃荩十€五頃，用耦犁，二牛三人，一歲之收常過(guò)縵田畝一斛以上，善者倍之。過(guò)使教田太常、三輔，大農(nóng)置工巧奴與從事，為作田器。二千石遣令長(zhǎng)、三老、力田及里父老善田者受田器，學(xué)耕種養(yǎng)苗狀。民或苦少牛，亡以趨澤，故平都令光教過(guò)以人挽犁。過(guò)奏光以為丞，教民相與庸挽犁。率多人者田日三十畝，少者十三畝，以故田多墾辟。過(guò)試以離宮卒田其宮E346地，課得谷皆多旁田，畝一斛以上。令命家田三輔公田，又教邊郡及居延城。是后邊城、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田，用力少而得谷多。

　　至昭帝時(shí)，流民稍還，田野益辟，頗有蓄積。宣帝即位，用吏多選賢良，百姓安土，歲數(shù)豐穰，谷至石五錢(qián)，農(nóng)人少利。時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利，得幸于上，五鳳中奏言：“故事，歲漕關(guān)東谷四百萬(wàn)斛以給京師，用卒六萬(wàn)人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過(guò)半。”又白增海租三倍，天子皆從其計(jì)。御史大夫蕭望之奏言：“故御史屬徐宮家在東萊，言往年加海租，魚(yú)不出。長(zhǎng)老皆言武帝時(shí)縣官嘗自漁，海魚(yú)不出，后復(fù)予民，魚(yú)乃出。夫陰陽(yáng)之感，物類(lèi)相應(yīng)，萬(wàn)事盡然。今壽昌欲近糴漕關(guān)內(nèi)之谷，筑倉(cāng)治船，費(fèi)值二萬(wàn)萬(wàn)余，有動(dòng)眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)。壽昌習(xí)于商功分銖之事，其深計(jì)遠(yuǎn)慮，誠(chéng)未足任，宜且如故。”上不聽(tīng)。漕事果便，壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。民便之。上乃下詔，賜壽昌爵關(guān)內(nèi)侯。而蔡癸以好農(nóng)使勸郡國(guó)，至大官。

　　元帝即位，天下大水，關(guān)東郡十一尤甚。二年，齊地饑，谷石三百余，民多餓死，瑯邪郡人相食。在位諸儒多言鹽、鐵官及北假田官、常平倉(cāng)可罷，毋與民爭(zhēng)利。上從其議，皆罷之。又罷建章、甘泉宮衛(wèi)、角抵、齊三服官，省禁苑以予貧民，減諸侯王廟衛(wèi)卒半。又減關(guān)中卒五百人，轉(zhuǎn)谷賑貸窮乏。其后用度不足，獨(dú)復(fù)鹽鐵官。

　　成帝時(shí)，天下亡兵革之事，號(hào)為安樂(lè)，然俗奢侈，不以蓄聚為意。永始二年，梁國(guó)、平原郡比年傷水災(zāi)，人相食，刺史、守、相坐免。

　　哀帝即位，師丹輔政，建言：“古之圣王莫不設(shè)井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周亂秦兵革之后，天下空虛，故務(wù)勸農(nóng)桑，帥以節(jié)儉。民始充實(shí)，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限。今累世承平，豪富吏民訾數(shù)巨萬(wàn)，而貧弱俞困。蓋君子為政，貴因循而重改作，然所以有改者，將以救急也。亦未可詳，宜略為限。”天子下其議。丞相孔光、大司空何武奏請(qǐng)：“諸侯王、列侯皆得名田國(guó)中。列侯在長(zhǎng)安，公主名田縣道，及關(guān)內(nèi)侯、吏、民名田，皆毋過(guò)三十頃。請(qǐng)侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關(guān)內(nèi)侯、吏、民三十人。期盡三年，犯者沒(méi)入官。”時(shí)田宅奴婢賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。詔書(shū)：“且須后”，遂寢不行。宮室、苑囿、府庫(kù)之臧已侈，百姓訾富雖不及文、景，然天下戶口最盛矣。

　　平帝崩，王莽居攝，遂篡位。王莽因漢承平之業(yè)，匈奴稱籓，百蠻賓服，舟車(chē)所通，盡為臣妾，府庫(kù)百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未滿，狹小漢家制度，以為疏闊。宣帝始賜單于印璽，與天子同，而西南夷钅句町稱王。莽乃遣使易單于印，貶钅句町王為侯。二方始怨，侵犯邊境。莽遣興師，發(fā)三十萬(wàn)眾，欲同時(shí)十道并出，一舉滅匈奴；募發(fā)天下囚徒、丁男、甲卒轉(zhuǎn)委輸兵器，自負(fù)海江、淮而至北邊，使者馳傳督趣，海內(nèi)擾矣。又動(dòng)欲慕古，不度時(shí)宜，分裂州郡，改職作官，下令曰：“漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實(shí)十稅五也。富者驕而為邪，貧者窮而為奸，俱陷于辜，刑用不錯(cuò)。今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣(mài)買(mǎi)。其男口不滿八，而田過(guò)一井者，分余田與九族鄉(xiāng)黨?！狈噶?，法至死，。制度又不定，吏緣為奸，天下謷謷然，陷刑者眾。

　　后三年，莽知民愁，下詔諸食王田及私屬皆得賣(mài)買(mǎi)，勿拘以法。然刑罰深刻，它政誖亂。邊兵二十余萬(wàn)人仰縣官衣食，用度不足，數(shù)橫賦斂，民俞貧困。?？嗫莺?，亡有平歲，谷賈翔貴。

　　末年，盜賊群起，發(fā)軍擊之，將吏放縱于外。北邊及青、徐地人相食，雒陽(yáng)以東米石二千。莽遣三公將軍開(kāi)東方諸倉(cāng)賑貸窮乏，又分遣大夫謁者教民煮木為酪；酪不可食，重為煩擾。流民入關(guān)者數(shù)十萬(wàn)人，置養(yǎng)澹官以廩之，吏盜其廩，饑死者什七八。莽恥為政所至，乃下詔曰：“予遭陽(yáng)九之厄，百六之會(huì)，枯、旱、霜、蝗，饑饉薦臻，蠻夷猾夏，寇賊奸軌，百姓流離。予甚悼之，害氣將究矣?！睔q為此言，以至于亡。

譯文及注釋

　　《洪范》的八種政務(wù)官員中，一是管民食的官，二是管財(cái)貨的官。食是指農(nóng)民生產(chǎn)的可以吃的好谷，貨是指可穿的布帛，以及金刀龜貝，用來(lái)分配財(cái)產(chǎn)擴(kuò)散利益以通有無(wú)。遣兩者，是人民生活的根本，從神農(nóng)的時(shí)代就開(kāi)始興起。“砍下木頭作為耜，弄彎木頭作為耒，把耒耨的好處傳給天下”，這樣食物就充足了；“到中午時(shí)就形成了集市，招來(lái)天下的人民，聚積天下的貨物，交換后就走開(kāi)，使他們各自得到自己想要的東西”，這樣財(cái)物就流通了。食物充足貨物流通，然后國(guó)家充實(shí)人民富足，這樣政教風(fēng)化就形成了。黃帝以下“為百姓變通，使他們不感到厭倦”。堯帝命令羲仲、羲叔、和仲、和叔四人“把天時(shí)節(jié)令告訴給人民”，舜帝在“百姓開(kāi)始饑餓”時(shí)任命后稷，把造作為政治的首位。大禹平定了洪水，安定了九州，規(guī)范了田地，各自根據(jù)所出生的遠(yuǎn)近，把田賦交到盛貢物的橢圓竹器中，勸勉天下交換有無(wú)，萬(wàn)國(guó)就得到治理。商、周的強(qiáng)盛，《詩(shī)》和《書(shū)》上有所記述，主要在于安定百姓，使他們富足后再來(lái)加以教育。所以《易》上稱“天地的大德是生命，圣人最寶貴的事物是帝位；怎么守住帝位叫仁，怎么聚積人叫財(cái)?！必?cái)物，是帝王用來(lái)聚積人員保守帝位，撫養(yǎng)群眾，順從上天的恩德，治理國(guó)家安定人民的根本。所以說(shuō)：“不擔(dān)心少而擔(dān)心不平均，不擔(dān)心貧苦而擔(dān)心不安定；因?yàn)槠骄司蜎](méi)有貧苦，協(xié)調(diào)了就沒(méi)有多寡，安定了就不會(huì)傾覆?！币虼擞⒚鞯木踅缍ò傩?，就建筑城邑讓他們居住，在井田中建屋廬使他們平均，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)使他們進(jìn)行財(cái)物流通，設(shè)立學(xué)校來(lái)教育他們；士、農(nóng)、工、商，四種人有自己的事業(yè)。學(xué)習(xí)后來(lái)做官叫士，開(kāi)辟土地生產(chǎn)谷物叫農(nóng)，利用技術(shù)制成器物叫工，流通財(cái)物買(mǎi)賣(mài)貨物叫商。英明的君王根據(jù)才能授予官職，四種人根據(jù)自己的力量承受職責(zé)，所以朝廷沒(méi)有荒廢的官員，城邑沒(méi)有閑游的人，地上沒(méi)有荒蕪的田地。

　　治理人民的方法，使他們定居一地是根本。所以一定要建立步來(lái)設(shè)置田畝，糾正土地的分界。六尺作為一步，百步是一畝，百畝是一夫，三夫是一屋，三屋是一井，井的方圓是一里，

　　就是九夫。八家共同擁有它，各自接受百畝私田，十畝公田，這是八百八十畝，剩下二十畝作為屋舍。進(jìn)出互相是朋友，守衛(wèi)和了望互相幫助，有疾病就互相救護(hù)，人民因此和睦，而且政教風(fēng)化統(tǒng)一，勞役生產(chǎn)可以得到且平均。

　　百姓接受田地，好田是一百畝，中田就是二畝，差田就是三百畝。每年耕種的人不交換好田；休耕一年的交換一次中田；休耕兩年的交換兩次差田，三年就交換耕種，自行改變位置。農(nóng)民戶主自己接受田畝，他家中的其他男子是余夫，也按比例依照人V1分田。士、工、商家裹分田，五個(gè)人才相當(dāng)于農(nóng)夫一人。這是說(shuō)在平原上可以作為法則的。如果是山地、林地、大湖、丘陵、鹽堿浸漬之地，就各按肥沃貧瘠的程度作為等級(jí)。有賦有稅。稅是公田的十分之一以及工、商、衡、虞的收入。賦是供給車(chē)馬銨甲兵器士兵的勞役，充實(shí)官府儲(chǔ)存財(cái)物兵甲的倉(cāng)庫(kù)以及賞賜之用。稅用來(lái)供給郊祭宗廟百神，天子供養(yǎng)百官薪俸食物以及眾事的費(fèi)用。百姓年齡滿二十就分田，六十就歸還田畝。七十歲以上，是皇上所來(lái)奉養(yǎng)的；十歲以下，是皇上所要撫養(yǎng)的；十一歲以上，是皇上所要使他們強(qiáng)壯的。種谷一定要夾雜五谷，以防備災(zāi)害。田中不能有樹(shù)，以免妨礙五谷。勤奮耕耘，收獲時(shí)就像盜賊要來(lái)了。圍繞廬舍種植桑樹(shù)，菜地有田壟，瓜果類(lèi)作物種植在田邊，養(yǎng)殖雞、豬、狗、彘不要誤時(shí)，女子進(jìn)行蠶織，那么五十歲就可以穿帛布，七十歲可以吃肉?！　∥菰谔镆爸薪袕]，在人們聚居的地方叫里。五家成為一鄰，五鄰成為一里，四里成為一族，五族形成一黨，五黨形成一州，五州形成一鄉(xiāng)。一鄉(xiāng)，有一萬(wàn)二千五百戶。一鄰的首長(zhǎng)官位是下士，從這往上，官位稍加一級(jí)，到鄉(xiāng)一級(jí)的官位就是卿了。這樣里有序，鄉(xiāng)有庠。序是用來(lái)彰明教化，庠則是用來(lái)演習(xí)禮儀以示范教化。春天命令百姓全都到田野里去，冬天全到邑中去?！对?shī)》這樣說(shuō)：　“四月的時(shí)候動(dòng)腿，帶上婦人孩子，把

　　飯送給南面田裹的人吃?！庇终f(shuō)：　“十月的時(shí)候，蟋蟀躲到我的床底下，把婦人孩子喚來(lái)，告訴他們一年快完了，可以走進(jìn)屋子里了?！边@是用來(lái)順應(yīng)陰陽(yáng)，防備賊寇，學(xué)習(xí)禮節(jié)儀式。春天，人們將出去，里胥清晨坐在右邊的房屋，一鄰之長(zhǎng)坐在左邊的房屋，等人們?nèi)吡巳缓蠡貋?lái)，晚上也是這樣?；貋?lái)的人一定要拿著柴火，按照輕重分開(kāi)，頭發(fā)斑白的人不提柴禾。冬天，人們已經(jīng)回來(lái)了，婦人們同在一個(gè)屋子里，一起在夜晚織布，女工一個(gè)月早晚共有四十五個(gè)工作曰。一定要在一塊，是為了節(jié)省火炬的費(fèi)用，使技術(shù)高明和笨拙的一樣，使習(xí)俗相合。男女中有沒(méi)有完成他所應(yīng)完成的，就互相唱歌，進(jìn)行諷刺。

　　這個(gè)月，不去勞役的男子也在學(xué)堂裹。八歲進(jìn)入小學(xué)，學(xué)習(xí)用天干地支相配計(jì)算時(shí)日以及各方的文字與籌算，開(kāi)始知道家中長(zhǎng)幼的禮節(jié)。十五歲進(jìn)入大學(xué)，學(xué)習(xí)前代圣人的禮樂(lè)，就知道了朝廷中君臣的禮儀。其中有杰出的學(xué)生，就從鄉(xiāng)學(xué)轉(zhuǎn)移到庠序；庠序中杰出的，就從國(guó)學(xué)轉(zhuǎn)移到少學(xué)。諸侯每年把少學(xué)中杰出的學(xué)生推薦給天子，在大學(xué)裹學(xué)習(xí)，叫做造士。在同輩中有才能的，就另外用射來(lái)考試，然后任命爵位。

　　孟春的時(shí)候，居住在一起的人們將要分散，有人搖著大鈴巡走于路上，來(lái)采集民間歌謠，獻(xiàn)給掌管音律的大師，把音律排列在一起，告訴天子。所以說(shuō)做君王的人不用察看千家萬(wàn)戶就能知道天下的事情。

　　這就是先代帝王按土地的優(yōu)劣分等級(jí)安置人民使他們富裕后再來(lái)教育的大方針。所以孔子說(shuō)：“治理有一千輛車(chē)的國(guó)家，謹(jǐn)慎辦事，講求信用，節(jié)約開(kāi)支，愛(ài)護(hù)人民，在合適的時(shí)候役使人民?！币虼税傩斩寂α⒐?，樂(lè)于本業(yè)，先公而后私。《詩(shī)》上這么說(shuō)：“陰云慢慢升起，雨慢慢落下，先落到公田里，再順便落到我的私田。”百姓耕種三年，就留一年蓄養(yǎng)。衣服食物充足了，才知道光榮和恥辱，廉潔、謙讓產(chǎn)生，爭(zhēng)斗、官司就停止了，所以三年考察一次功績(jī)。孔子說(shuō)：　“如果有用我的人，一年便差不多了，三年便會(huì)取得成功”，就是成就這樣的功業(yè)。三年考核一次，決定降免或提升，遣留三年的食物，把生產(chǎn)東西上交叫登；登兩次叫平，留下六年食物；登三次叫泰平，二十七年，留下九年食物。然后至高無(wú)上的道德流行，禮樂(lè)行成。所以說(shuō)“如有稱王的人，一定要經(jīng)過(guò)三十年后，仁政才形成”，就是根據(jù)這個(gè)道理。

　　周室衰落后，暴君污吏忽視他們的國(guó)界，徭役泛濫，政令沒(méi)有信用，上下的人相互欺詐，公田沒(méi)有人去耕作。所以魯宣公的“初稅畝”，遭到《春秋》的譏刺。于是在上位的人貪婪，百姓產(chǎn)生怨恨，災(zāi)害一發(fā)生，禍亂就起來(lái)了。

　　周室衰落到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，推崇詐偽和暴力而輕視仁義，以物質(zhì)充足為先，以禮貌謙讓為后。這個(gè)時(shí)候，李悝為魏文侯制定了充分利用土地生產(chǎn)能力的教令，認(rèn)為土地方圓百里，總共有九萬(wàn)頃，除去山地大湖村居所占的三分之一，還有田畝六百萬(wàn)畝，耕耘田地勤奮小心則每畝加收三斗，不勤奮那么也減去三斗。方圓百里土地上的糧食增減一下，就是一百八十萬(wàn)石粟。又買(mǎi)進(jìn)谷物太貴會(huì)傷害士、工、商，太便宜又會(huì)傷害農(nóng)民；士、工、商受到傷害，就會(huì)出現(xiàn)離散，農(nóng)民受到傷害就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家貧困。因此太貴和太便宜，一定要傷害一方。善于治理國(guó)家的，使士、工、商不受到傷害而使農(nóng)民更加勤勉?，F(xiàn)在一個(gè)帶著五口人的戶主，種地百畝，一年的收成是一畝一石半，打成粟是一百五十石，除去十分之一的稅十五石，還剩下一百三十五石。食用，一個(gè)人一月要一石半，五個(gè)人一年要九十石粟，還剩四十五石。賣(mài)去三十石，得到一千三百五十錢(qián)，除去社間嘗食新收獲的五谷以及春秋的祭祀，用去三百錢(qián)，還剩一千零五十錢(qián)。穿衣，一個(gè)人大致用錢(qián)三百，五個(gè)人全年用錢(qián)一千五百，差四百五十錢(qián)。不幸有疾病死喪的費(fèi)用，及上交賦稅，還沒(méi)算在這裹面。造就是農(nóng)民所以經(jīng)常貧困，沒(méi)有勤勉耕種的心思，而使谷物買(mǎi)進(jìn)太貴的原因。因此善于按平價(jià)購(gòu)糧儲(chǔ)存的人，一定小心觀察每年有上、中、下三種成熟程度，、上熟能收到原來(lái)的四倍，最后剩四百石；中熟收獲是原來(lái)的三倍，最后還剩三百石；下熟是原來(lái)的一倍，最后還剩一百石。小饑荒能收一百石，中饑荒能收到七十石，大饑荒能收到二十石。所以豐收之年則用上熟年的政策買(mǎi)入一般年景三倍的糧食而留一份給百姓，中熟之年則買(mǎi)入二倍，下熟之年則買(mǎi)入一倍，使百姓合適滿足，糧價(jià)平均饑荒的現(xiàn)象就中止了。小饑荒時(shí)就發(fā)放小熟時(shí)所征的賦稅，中饑荒就發(fā)放中熟時(shí)所征的賦稅，大饑荒時(shí)就發(fā)放大熟時(shí)所征的賦稅，去賣(mài)掉它們。所以，即使遇到荒年和水旱災(zāi)害，所買(mǎi)進(jìn)的不貴就不會(huì)造成士、工、商離散，用有余的去補(bǔ)充不足的。把它在魏國(guó)實(shí)行，國(guó)家得以富強(qiáng)。

　　等到秦孝公任用商鞅，破壞井田，開(kāi)辟田問(wèn)的通道，以耕田和作戰(zhàn)的賞賜作為急迫的事情，即使不是古代的方法，但仍以致力于根本的緣故，傾軋鄰近國(guó)家而雄霸諸侯。但王朝的制度便不復(fù)存在，超越等級(jí)沒(méi)有了節(jié)制。百姓中富有的人積累了大量的財(cái)富，而貧苦的人卻以糟糠為食；強(qiáng)大的國(guó)家兼吞州縣，弱小的喪失了社稷。到了秦始皇的時(shí)候，便吞并天下，內(nèi)部大興土木，外面排斥夷狄，收取過(guò)半的賦稅，征發(fā)居里門(mén)左側(cè)的平民去防守邊疆。男子用力耕種不足以自給，女子紡織不足以供穿著。竭盡天下的資金財(cái)產(chǎn)來(lái)奉行他的政策，還不足以滿足他的欲望。海內(nèi)的人悲憤，于是開(kāi)始逃離叛亂。

　　漢朝建立后，承接了秦朝的弊端，諸侯共同起事，百姓失掉了所從事的工作，出現(xiàn)大荒年。大凡米一石要五千錢(qián)，人吃人，死的人過(guò)半數(shù)。高祖乃命百姓賣(mài)掉孩子，到蜀、漢去生活。天下平定后，百姓沒(méi)有東西可以儲(chǔ)藏，從天子不能具備純色的四匹馬，到將相有的衹能乘坐牛車(chē)?；噬嫌谑穷C布法令約束節(jié)儉，減輕田租，收取十五分之一的稅，根據(jù)官薪和政府的開(kāi)支，向百姓收取賦稅。但山川I園池市場(chǎng)租稅的收入，從天子到受封邑者的私邑，都各自自己供給，不向天子領(lǐng)取平常的費(fèi)用。用水道運(yùn)輸關(guān)東的粟到京師給各官府，一年不超過(guò)幾十萬(wàn)石。孝惠帝、高后的時(shí)代，衣物和食物逐漸增多。文帝即位后，親自實(shí)行節(jié)儉，為百姓安定操勞。當(dāng)時(shí)人民都離戰(zhàn)國(guó)時(shí)不遠(yuǎn)，都背棄根本，趨向末端，賈誼勸諫皇上說(shuō)：

　　管仲說(shuō)“倉(cāng)庫(kù)充足后才知道禮節(jié)”。百姓物資不充足而可治理的，從古代到現(xiàn)在，還沒(méi)曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)。古代的人說(shuō)：“一個(gè)男子不　　耕種，就有人受到饑餓；一個(gè)婦女不紡織，就有人要受到寒冷?！鄙a(chǎn)物資有季節(jié)，而使用卻沒(méi)有節(jié)制，那么物資一定會(huì)窮盡。古代治理天下，相當(dāng)細(xì)致和全面，所以他們的積蓄足以放心?，F(xiàn)在背棄根本，趨向末端，吃閑飯的人相當(dāng)多，這是天下最大的傷害；過(guò)分奢侈的風(fēng)俗，一天一天地增長(zhǎng)，這是天下最大的害處。殘忍暴虐的行為公開(kāi)進(jìn)行，沒(méi)有人來(lái)制止；國(guó)家大命將傾覆，沒(méi)有人來(lái)拯救。生產(chǎn)的人更加減少而浪費(fèi)的人更多，天下的財(cái)產(chǎn)怎么能不竭盡呢？漢朝建立近四十年了，公家和私人的積累尤其值得哀痛。該下雨的時(shí)候不下雨，百姓就要感到畏懼；年成很壞沒(méi)有收入，就要賣(mài)官位和孩子。聽(tīng)說(shuō)了這些，哪裹有治理天下面臨危險(xiǎn)像這樣但皇上仍不震驚的呢！世上有荒年，這是上天的安排，大禹、商湯已遭受到了。假使不幸有方圓二、三千里的旱災(zāi)，國(guó)家用什么去救濟(jì)？突然邊境上有急事，幾十萬(wàn)上百萬(wàn)的軍隊(duì)，國(guó)家拿什么作為糧餉？戰(zhàn)爭(zhēng)和旱災(zāi)同時(shí)發(fā)生，天下就會(huì)相當(dāng)窮困，有勇力的人聚眾閘事，疲憊的男子衰弱的老人交換孩子而咬他們的骨頭。政治不一定行得通，遠(yuǎn)方的和君主相比擬的人一同爭(zhēng)著起事，于是驚駭著去圖劃這件事，難道還來(lái)得及嗎？

　　積累貯藏，是天下的大命。如果粟多而且財(cái)物有余，干什么事不成功呢？進(jìn)攻就能奪取，防守就會(huì)堅(jiān)固，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)就取得勝利。使敵人歸順，使遠(yuǎn)方的人歸附，招集什么而不到來(lái)呢？現(xiàn)在驅(qū)逐百姓回歸到農(nóng)業(yè)，都附著于根本，使天下的人各自依靠自己的力量獲得食物，工商業(yè)不務(wù)農(nóng)而食的人轉(zhuǎn)向農(nóng)作，那么積蓄充足，人人高興自己所從事的事?？梢允固煜赂粡?qiáng)安定，卻形成這樣一種危險(xiǎn)局面，臣私下為陛下惋惜！于是皇上為買(mǎi)誼的話所感動(dòng)，就開(kāi)始設(shè)置籍田，親自耕種來(lái)勉勵(lì)百姓。晁錯(cuò)又勸說(shuō)皇上道：

　　英明君王在上位而百姓不感到寒冷饑　餓，不是耕種而使他們有吃的，紡織而使他　們有穿的，而是為他們開(kāi)辟積累財(cái)物的道路。所以堯帝、禹帝有九年的水災(zāi)，商湯有七年的旱災(zāi)，但國(guó)家沒(méi)有因饑餓而死的人。這是因?yàn)榉e蓄多而防備已先具有了?，F(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)一，土地和人121的數(shù)量不比商湯、大禹時(shí)候少，加上沒(méi)有天災(zāi)和幾年的水旱災(zāi)害，但積蓄卻不充足，這是什么道理？土地上有剩余的利潤(rùn)，百姓有剩余的力氣，生產(chǎn)谷物的土地沒(méi)有得到全面開(kāi)墾，山地大湖的資源沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，不務(wù)農(nóng)而食的人沒(méi)有完全回到農(nóng)業(yè)上去。人民貧苦，那么邪惡就出現(xiàn)。貧苦產(chǎn)生于不充足，不充足產(chǎn)生于不務(wù)農(nóng)，不務(wù)農(nóng)就不依附土地，不依附土地就會(huì)離開(kāi)家鄉(xiāng)輕視家庭，百姓就像鳥(niǎo)獸，即使有高墻深池，嚴(yán)刑峻法，仍不能加以禁止。

　　寒冷的時(shí)候，對(duì)于衣服不要求華麗；饑餓時(shí)，對(duì)于食物不求甘美；饑餓寒冷到來(lái)了，就不顧廉恥。人的本性是一天不吃兩餐就餓，整年不制作衣服就寒冷。腹內(nèi)饑餓得不到食物，皮膚寒冷得不到衣服，即使是慈母也不能保護(hù)她的孩子，君主怎么能擁有他的人民！英明的君主知道這回事，所以要求人民致力于農(nóng)業(yè)和桑業(yè)，減輕賦稅，增加積

　　蓄，來(lái)充實(shí)倉(cāng)庫(kù)，防備水旱災(zāi)害，所以就可以得到并擁有百姓了。

　　人民，在上位的之所以要控制他們，是因?yàn)樗麄冏分鹄婢拖袼铝?，四方?jīng)]有選擇。珠玉金銀，餓了不能吃，冷了不能穿，但眾人都以它們?yōu)橘F，是因?yàn)樵谏衔坏娜耸褂昧怂鼈兊木壒?。它們作為貨幣又輕又小，容易收藏，可以拿在手裹，周游海內(nèi)而沒(méi)有饑餓寒冷的憂患。這使大臣輕易背棄他的主上，百姓容易離開(kāi)他們的家鄉(xiāng)，盜賊受到鼓勵(lì)，逃亡的人有了便于攜帶的財(cái)物。粟米布帛生長(zhǎng)于土地，按季節(jié)生長(zhǎng)，在市場(chǎng)上聚合，不是可以在一天之內(nèi)能成的；幾石的重量，一般的人不能負(fù)擔(dān)，不被邪惡的人所利用，一天得不到，饑寒就要到了。因此英

　　明的君主重視五谷而輕視金玉。

　　現(xiàn)在一個(gè)有五口人的農(nóng)民家庭，他們山服役的人不少于二人，能耕種的超不過(guò)百畝，百畝田的收獲超不過(guò)百石。春天耕種夏天除草，秋天收獲冬天儲(chǔ)藏，砍伐薪柴，修理官府，服徭役；春天不能躲避風(fēng)塵，夏天不能避開(kāi)暑熱，秋天不能避開(kāi)陰雨，冬天不能躲避寒凍，四季之間沒(méi)有時(shí)間休息；還有私人的送往迎來(lái)，吊問(wèn)死者，探問(wèn)疾病，撫養(yǎng)孤獨(dú)、老人、孩子都在其中。勤勞辛苦如此，倘使又遭受到水旱災(zāi)害，嚴(yán)峻的政治和殘暴的賦稅，賦斂不按時(shí)間，早晨的命令晚上就更改了。在收租稅時(shí)只好半價(jià)而賣(mài)，沒(méi)有的就要收取兩倍的利息等情況，于是就

　　賣(mài)田宅和子孫用來(lái)償還債務(wù)的人。但商買(mǎi)中大的就積累貯藏獲得雙倍利息，小的就坐在市場(chǎng)上叫賣(mài)，帶著他們積累的財(cái)產(chǎn)聚藏的貨物，天天在都市中游蕩，乘著皇上的所急，就加一倍的價(jià)賣(mài)出他們的東西。所以他們的男子不耕耘，女子不養(yǎng)蠶織布，所穿的一定華麗，吃的一定是美食佳肴；沒(méi)有農(nóng)夫的辛苦，卻有千百錢(qián)的收入。憑著他們的富有，勾結(jié)王侯，勢(shì)力超過(guò)官吏，因?yàn)槔娑嗷A軋；千里游逛，一路上前后不絕，乘著好車(chē)駕著好馬，穿著絲綢拉著白繒。這就是商

　　人兼并農(nóng)民，農(nóng)民流亡的原因。現(xiàn)在的法律輕視商人，商人卻已富貴丫；尊崇農(nóng)夫，農(nóng)夫卻已貧賤了。所以世俗所尊貴的，是君主所輕視的；官吏所貶低的，是法律所尊重的。上下的人思想相反，好惡不同，而想國(guó)家富強(qiáng)，法制建立，是不能行的。現(xiàn)在的事情，不如使人民致力于農(nóng)業(yè)。想要人民去致力于農(nóng)業(yè)，在于以粟為貴；以粟為貴的方法是使人們用粟作為賞罰。征求天下把粟交給官府，可以授給爵官，免除罪過(guò)。這樣的話，富人就有爵位，農(nóng)民有錢(qián)，粟有所分散。能交粟被授予爵位的，都是有富余的；從有富余的人那裹取得，以供給皇上使用，那么貧苦人民的賦稅就可減少，造就是所說(shuō)的減少有富余的來(lái)補(bǔ)充不足，命令一頒布百姓就得利。順應(yīng)民心，用來(lái)補(bǔ)充不足的地方有三：一是君主的花費(fèi)充足，二是百姓的賦稅減少，三是勉勵(lì)農(nóng)事?，F(xiàn)在法令規(guī)定百姓有戰(zhàn)馬一匹的，可以免除三人的兵役或免納三人算賦。戰(zhàn)馬，是天下的武裝裝備，所以要免服兵役或免納算賦。神農(nóng)氏的教導(dǎo)說(shuō)：“有石頭砌成的城墻寬十仞，有寬百步的城池，披著蹬甲的士卒百萬(wàn)，但沒(méi)有粟，城不能守住?！睆脑炜磥?lái)，粟，是稱王的人最大的需要，政治的根本。讓百姓納粟得到爵位至五大夫以上，才免除一人的徭役，這跟軍馬的功勞相差很遠(yuǎn)了。爵位，是皇上所專有的，從口中說(shuō)出是沒(méi)有窮盡的；粟，是百姓所種植的，從地上生長(zhǎng)不會(huì)絕。得到高爵位和免除罪罰，是人非常向往的。使天下人把粟納給邊境軍隊(duì)，用來(lái)得到爵位和免除罪罰，不超過(guò)三年，邊境地區(qū)的栗一定很多了。

　　于是文帝就聽(tīng)從了晁錯(cuò)的話，叫百姓納粟給邊境，納六百石爵位是第二等，稍稍增到四千石，爵位是第九等，一萬(wàn)二千石爵位是第c‘八等，各以納粟多少和爵位等級(jí)作為差別。晁錯(cuò)又上奏道：“陛下有幸使天下人納粟給邊境來(lái)授爵，恩惠很大。我私下怕守邊士卒的食物不足以使又下粟充分分散。邊境上的糧食足以支付五年，可命令向郡縣納粟了；足以支持一年以上，可以到時(shí)赦免，不收農(nóng)民田租。這樣，恩澤加給萬(wàn)民，人民更加勤勉務(wù)農(nóng)。碰巧有軍役，或者遭受水旱災(zāi)害，百姓不貧困，天下安寧；每年五谷成熟而且質(zhì)量很好，那么人民就很富足安樂(lè)了。”皇上又聽(tīng)從了他的話，就下韶賞賜人民十二年一半的租稅。第二年，就免除了百姓田地的租稅。

　　過(guò)十三年后，到了孝景帝二年，叫百姓出一半的田租，收取三十分之一的稅。這之后，上郡以西的地方有旱災(zāi)，又重新整治賣(mài)爵的法令，減少價(jià)格來(lái)招攬百姓；至于按刑律服勞役的婦女，可以向縣官納粟以免除罪罰。開(kāi)始建造苑囿養(yǎng)馬以擴(kuò)大備用，宮室各館車(chē)馬加以增建和修理。但屢次命令有關(guān)官員以農(nóng)業(yè)作為本業(yè)，百姓才漸漸安于本業(yè)。到武帝初年的七十年間，國(guó)家沒(méi)有事變，不遭受水旱災(zāi)害的話，百姓就可以人人自給家庭自足，京都和封邑的糧倉(cāng)都全滿了，而且官府倉(cāng)庫(kù)有了剩余的財(cái)物。京師裹的錢(qián)積累了上百萬(wàn)，穿錢(qián)的繩索腐朽后錢(qián)沒(méi)法計(jì)數(shù)。京師積累谷物的倉(cāng)庫(kù)裹的粟，逐年增積，滿倉(cāng)后就堆積于倉(cāng)外，腐壞不能食用。百姓街頭巷口有馬，田間小道上馬匹成群，乘母牛的人被排斥不得與眾人在一起?？词乩镩T(mén)的人食精美的飯食；當(dāng)官的生長(zhǎng)子孫；居官位的以之作為官號(hào)。人人自愛(ài)而難以犯法，尊崇品行道義而檳棄丑惡的行為。于是法網(wǎng)疏闊而百姓富足，依靠他們的富有而驕傲自滿，有的到了兼并土地的地步，豪族之輩憑藉威勢(shì)在鄉(xiāng)里主觀妄斷曲直。宗室有封邑，公卿大夫以下都爭(zhēng)相奢侈，房子車(chē)騎服飾犯上沒(méi)有限度。事物由極盛而轉(zhuǎn)為衰敗，本來(lái)就是變化的規(guī)律。

　　這之后，在外對(duì)付四夷，在內(nèi)講求功名利欲，勞役和費(fèi)用一同興起，而百姓放棄本業(yè)。董仲舒勸說(shuō)皇上道：“《春秋》不記載其他谷物，而麥和稻子沒(méi)有成熟就加以記載，以此可見(jiàn)圣人對(duì)于五谷最重視麥與稻子。現(xiàn)在關(guān)中民俗不喜歡種麥子，這一年中失去《春秋》所重視的，而損害了使百姓生活所需具備的物質(zhì)。愿陛下韶令大司農(nóng)，使關(guān)中的百姓增加隔年熟的麥子的種植，讓他們不要誤了季節(jié)?！庇终f(shuō)：“古代官府征收人民的稅不過(guò)十分之一，他們的要求容易供給；役使人民不過(guò)三天，他們需求的勞力容易滿足。人民的財(cái)力內(nèi)足以奉養(yǎng)老人，盡到孝心，外足以事奉皇上供給稅賦，下足以盡心愛(ài)護(hù)妻子兒女，所以人們高興地服從皇上。到了秦朝就不是這樣，實(shí)行商鞅的法制，改變帝王的制度，廢除井田，百姓能夠進(jìn)行貿(mào)易，富有的人田地縱橫交錯(cuò)，貧困的人沒(méi)有放下錐子的地方。又獨(dú)占河流大湖的利益，占有山地森林的富饒，放縱越制，以奢侈相貴；邑中也有人君的尊貴，里中也有公侯的富有，弱小的百姓怎么能不窮困呢？又連月輪番服兵役，完了后，又為中都官服役一年，駐守邊境一年，所服的勞役是古代的三十倍；田租人口賦，鹽鐵的利潤(rùn)，是古代的二十倍。有的人耕種豪民的田地，交納十分之五的稅。所以貧困的人常穿牛馬的衣服，食豬狗的食物。又加上貪婪暴虐的官吏，妄自加重刑戮，百姓擔(dān)憂沒(méi)有寄托，就逃亡山林，轉(zhuǎn)變?yōu)楸I賊，囚犯塞滿了道路的一半，審判案件一年以千萬(wàn)計(jì)數(shù)。漢朝建立后，因循不加以改變。古代的井田制雖然難以猝然實(shí)行，應(yīng)盡量接近古制，限制百姓以私人名義占有土地，用來(lái)補(bǔ)充不足，并堵住兼并的道路。使鹽鐵的利潤(rùn)都回到百姓手中。釋放奴婢，廢除擅自殺人的權(quán)威。減輕賦稅，減省徭役，來(lái)寬松百姓的負(fù)擔(dān)。然后可以很好地加以治理?！倍偈嫠篮?，事情的花費(fèi)更加多，天下?lián)p耗空虛，人又開(kāi)始相食。

　　武帝末年，對(duì)征伐之事感到后悔，就封丞糊為富民侯。下令說(shuō)：“目前的要?jiǎng)?wù)，在于致力于農(nóng)業(yè)?！比翁诉^(guò)為搜粟都尉。趙過(guò)懂得種代田，一畝田開(kāi)三條壟溝。每年更換壟溝的位置，所以叫代田，是一種古代的方法。后稷時(shí)開(kāi)始在田間開(kāi)壟溝，用兩耜并在一起兩人并耕，寬深各一尺叫畎，延長(zhǎng)到畝的終端。一畝有三畎，一個(gè)勞√J有三百畎，把種子就播灑在畎中。禾苗生長(zhǎng)出葉子后，就稍稍除掉壟上的草，順便把上培附在苘的根上。所以《詩(shī)》上就說(shuō)：　“有的拔草，有的培土，黍米和稷米，已是茂盛得很?！笔|，是除草。芋，是培土。是說(shuō)禾苗稍微壯了一點(diǎn)，就常常除草培土，到了盛暑，壟就沒(méi)有了而根也深了，能經(jīng)得住風(fēng)災(zāi)和旱災(zāi)，所以就很茂盛了。代田耕耘播種的器械，都方便靈巧。大概十二個(gè)勞力有田一井一屋，所以一畝有五頃，用兩人并耕，二牛三人，一年的收獲經(jīng)常超過(guò)不作壟溝耕作的田地每畝達(dá)一斛以上，會(huì)耕種的甚至達(dá)到兩倍。趙過(guò)就派人教太常、三輔，大司農(nóng)設(shè)立善于制作田器的奴仆來(lái)進(jìn)行工作，制作種田的器械。二千石派遣令長(zhǎng)、三老、力田以及里父老中善于種田的人接收種田的器械，學(xué)習(xí)耕種和培養(yǎng)禾苗的方法。百姓有的苦于沒(méi)有牛，失去雨后土潤(rùn)及時(shí)耕種的農(nóng)時(shí)，所以乎都令光教趙過(guò)用人拉犁的方法。趙遇上奏要求任光為丞相，教民相互雇傭來(lái)拉犁。人多的大概一天能耕三十畝，少的能耕十三畝，因此田地大多被開(kāi)墾。趙過(guò)用離宮中士卒耕種宮殿內(nèi)外之間的土地作為試驗(yàn)，打的谷都比別的田每畝多一斛以上。教家田和三輔公田，又教邊郡以及居延城。這之后，邊境上的城市、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常的百姓都認(rèn)為代田便利，用力少卻得到的谷多。

　　到昭帝的時(shí)候，流亡的百姓漸漸回鄉(xiāng)。田野的開(kāi)辟增多，很有一些積蓄。宣帝即位后，任用官吏多半選用有德行的人，百姓安于本土，每年的收入豐盛，谷價(jià)到每石五錢(qián)，農(nóng)民利益很少。當(dāng)時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌善于計(jì)算和測(cè)量，能計(jì)算工程用工多少，受到皇上的寵幸，五鳳年間上奏道：“按舊例，每年水運(yùn)關(guān)東的谷四百萬(wàn)斛來(lái)供給京師，用士卒六萬(wàn)人。應(yīng)買(mǎi)入三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡的谷足以供應(yīng)京師，可以節(jié)省關(guān)東水運(yùn)的士卒一半多?！庇终?qǐng)示增加海租三倍，天子都依從他的建議。御史大夫蕭望之上奏說(shuō)道：“原先御史大夫的部屬徐宮家在束萊，說(shuō)往年增加海租，魚(yú)就不出來(lái)。長(zhǎng)老都說(shuō)武帝時(shí)縣官曾親自捕魚(yú)，海魚(yú)不出來(lái)，后來(lái)又還給百姓，魚(yú)才出來(lái)。陰陽(yáng)相感，事物同類(lèi)相應(yīng)，萬(wàn)物都是這樣?，F(xiàn)在耿壽昌打算就近購(gòu)買(mǎi)水運(yùn)關(guān)內(nèi)的谷物，建筑倉(cāng)庫(kù)打造船只，花費(fèi)值二億多，有勞動(dòng)大眾的工程，怕產(chǎn)生旱災(zāi)的氣象，百姓遭受它的災(zāi)害。耿壽昌習(xí)于測(cè)算一分一銖的事情，他的深遠(yuǎn)的計(jì)算和思考，實(shí)在不足勝任，應(yīng)和原先一樣為好?！被噬蠜](méi)有聽(tīng)從。水運(yùn)的事情果然便利，耿壽昌就請(qǐng)示命令邊郡都建筑倉(cāng)庫(kù)，在谷價(jià)低時(shí)增價(jià)買(mǎi)入，以對(duì)農(nóng)民有利，谷貴時(shí)就減價(jià)出賣(mài)，稱做常平倉(cāng)。百姓感到便利?；噬暇拖略t，賜給耿壽昌關(guān)內(nèi)侯的爵位。蔡癸因?yàn)橄埠棉r(nóng)業(yè)而作為使者去勸勉郡國(guó)，當(dāng)上了大官。

　　元帝即帝位，天下發(fā)大水，關(guān)東十一郡尤其厲害。元帝二年，齊地發(fā)生饑荒，谷一石三百余錢(qián)，百姓有很多被餓死，瑯邪郡人吃人。在官位的各位儒生大多說(shuō)鹽鐵宮及北假田官、常平倉(cāng)可以罷免，不要同百姓爭(zhēng)奪利益?；噬下?tīng)從了他們的議論，把鹽鐵官及北假田官、常平倉(cāng)都罷免了。又罷免了建章、甘泉的宮衛(wèi)，角抵，齊三服官，減少禁苑來(lái)給予貧民，裁減諸侯王廟的衛(wèi)士一半。又裁減關(guān)中的士卒五百人，轉(zhuǎn)運(yùn)谷物來(lái)救濟(jì)窮困的人。這之后，費(fèi)用不足，衹恢復(fù)了鹽鐵官。

　　成帝的時(shí)候，天下沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，稱得上安樂(lè)，但是民俗奢侈，不考慮積蓄聚藏。永始二年，梁國(guó)、平原郡連年遭受水災(zāi)，發(fā)生人吃人的現(xiàn)象，刺史、郡守都因犯罪免官。

　　哀帝即帝位，師丹輔佐政事，他建議說(shuō)：“古代英明的君王沒(méi)有不設(shè)立井田，然后治理才可太平。孝文皇帝承接在滅亡的周朝和暴亂的秦朝戰(zhàn)事之后，天下空虛，所以致力于鼓勵(lì)人民進(jìn)行農(nóng)桑業(yè)，用節(jié)儉作為天下表率。百姓才開(kāi)始充實(shí)，沒(méi)有兼并的災(zāi)害，所以不為民田和奴婢作出限制?，F(xiàn)在幾代太平相承，大富豪和官吏的財(cái)產(chǎn)極多，但貧苦弱小的人更加窮困。君子從事政治，以守舊法不加以改變?yōu)橘F而很難有改動(dòng)創(chuàng)造，然而之所以還是有改革的，是因?yàn)橐脕?lái)救急。但也沒(méi)有全改，宜大略加以限制。”天子把他的建議下達(dá)給臣下。丞相孔光、大司空何武上奏請(qǐng)求：　“諸侯王、列侯都得到國(guó)家中的以私人名義占有的土地。列侯在長(zhǎng)安，公主在各縣以私人名義占有的土地，以及關(guān)內(nèi)侯、官吏以私人名義占有的土地都不要超過(guò)三十頃。諸侯王的奴婢是二百人，列侯、公主的奴婢是一百人，關(guān)內(nèi)侯、官吏的奴婢是三十人。以三年為期限，違反的沒(méi)收入官府。”當(dāng)時(shí)田宅奴婢的價(jià)格減少降低，丁、傅當(dāng)權(quán)，董賢顯貴，對(duì)他們都不利。皇帝下令暫且拖后，后來(lái)便停止沒(méi)有實(shí)行。宮室苑囿府庫(kù)的收藏已很多了，百姓的資財(cái)富有雖比不上文帝、景帝的時(shí)候，但天下的人口是最多的了。

　　平帝崩后，王莽攝政，他便篡奪帝位。王莽因襲漢朝治平相承的業(yè)績(jī)，匈奴稱臣，百蠻順?lè)?，舟?chē)所通的地方，都是臣民，府庫(kù)百官的富有，使天下安逸。王莽有一天占有了它，但他

　　心意卻沒(méi)有得到滿足，鄙視漢家制度，認(rèn)為它不精密。宣帝時(shí)開(kāi)始賜給單于印璽，和天子相同，而西南夷鉤町則稱王。王莽就派遣使者更換單于的印璽，貶鉤町王為侯。這兩方開(kāi)始心懷怨恨，侵犯邊境。王莽便發(fā)動(dòng)軍隊(duì)，派遣三！。萬(wàn)的軍隊(duì)，打算同時(shí)分十路一同出發(fā)，一舉消滅匈奴；征發(fā)天下囚徒、成年男子、兵士轉(zhuǎn)運(yùn)軍用物資和兵器，從背靠大海的江、淮而到北邊，使者駕著車(chē)督促，海內(nèi)被擾亂了。又動(dòng)輒仿照古代，不考慮時(shí)宜，分裂州郡，改動(dòng)官員的職能，設(shè)立官位，下令說(shuō)：　“漢代減輕田租，收取三十分之一的稅，常有出錢(qián)以代服兵役的賦稅，殘廢疾病的人都要交納，而且豪民侵犯，分田奪取稅收。名義上是三十收一，實(shí)際上是收十分之五的稅、富有的人驕橫邪惡，貧困的人走投無(wú)路而走上邪路，都陷于無(wú)辜，刑具沒(méi)有閑置的。現(xiàn)在把天下田改名為王田，奴婢叫私屬，都不允許賣(mài)買(mǎi)。有家庭男子人數(shù)不滿八個(gè)，而田超過(guò)一井的，把多余的田分給九族鄉(xiāng)親?！边`反法令的，法令上要判處死刑，制度上又沒(méi)有確定，官吏以此為奸，天下怨聲鼎沸，陷入刑罰的人相當(dāng)多。

　　三年后，王莽知道百姓凄慘，下詔令各王B！以及私屬都可賣(mài)買(mǎi)，不要以法律拘捕。但刑罰峻刻，政治混亂。邊境上的士兵二十多萬(wàn)人仰仗天子的衣食，費(fèi)用不足，幾次殘暴征稅，百姓更加貧困。?？嘤诤禐?zāi)，沒(méi)有平安的年份，谷價(jià)飛漲。

　　王莽末年，盜賊群起，派軍隊(duì)去攻打他們，將吏又在外放任士兵。北邊及青、徐地區(qū)出現(xiàn)人吃人的現(xiàn)象，雒陽(yáng)以東米一石二千錢(qián)。王莽派遣三公將軍打開(kāi)東方的各糧倉(cāng)救濟(jì)貧困百姓，又分頭派遣大夫、謁者教百姓煮草木為酪；酪不能吃，又增添了煩擾。流民進(jìn)入關(guān)中的數(shù)十萬(wàn)人，設(shè)置養(yǎng)贍官來(lái)供給他們，官吏又盜取了他們的供給物，饑餓而死的人十有七八。王莽對(duì)自己的政治感到可恥，就下韶說(shuō)：　“我遭受陽(yáng)九的困厄，百六的會(huì)合，旱災(zāi)、霜災(zāi)、蝗災(zāi)，荒年重現(xiàn)，蠻夷擾亂華夏，寇賊為非作歹，百姓流離失所。我很哀痛，恐怕氣數(shù)要完了。”每年都這樣說(shuō)，一直到他消亡。

參考資料：
1、佚名.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-676304097845.html